国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》和《成渝经济区区域规划》。

　　会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　会议指出，包括重庆市31个区县和四川省15个市在内的成渝经济区，是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，自然禀赋优良，交通体系完整，人力资源丰富，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义。要深化改革，扩大开放，优化空间布局，推动区域一体化发展，推进统筹城乡改革，提升发展保障能力，发展内陆开放型经济，构建长江上游生态安全屏障。力争到2015年，使成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地；基本公共服务水平显著提升，人民群众生活水平明显提高。

　　会议还研究了其他事项。

　　个税起征点有望提至3000

　　按照温家宝总理和网友的约定，国务院将于3月2日研究讨论今年给老百姓办的第一件实事——提高个税起征点。《国际金融报》从多个渠道获悉，目前对于起征点预测有多个版本，从2500元到5000元不等，而3000元可能性最大。经济学家认为，如果个税起征点上调至3000元，将使得20％以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。

　　起征点或为3000元

　　中国管理科学研究院研究员李开发说，关于个税起征点，各界一直在讨论，此前有学者建议将个税起征点提高到5000元，但考虑到国情，这并不太现实。他个人认为，将个税起征点从现在的2000元提高至3000元比较合理。

　　清华大学经济管理学院教授魏杰此前也在某论坛上发言：“现在我们是2000元起征，穷人也上税，北京每个人每月赚5000元生活都很难，最起码提到3000元起征，这样，低薪阶层就可以解脱了，老百姓可以提高收入。”

　　早在2009年2月8日，财税专家刘隆亨透露，原计划将个税起征点调为2500元标准，但因最近经济形势的变化，可能要调至3000元－3500元。

　　如果个税起征点上调至3000元，那么收入为3000元的纳税人将不再纳税，少交税75元；收入为5000元的纳税人交税325元，少交税150元；收入为10000元的纳税人交税1225元，少交税200元；收入为15000元的纳税人交税2225元，少交税200元；收入为20000元的纳税人交税3225元，少交税200元。

　　级次减少，级距调整

　　中国社科院财贸所税务室主任张斌表示，除提高个税起征点外，个税改革在“十二五”期间还将继续推进。此前财政部和国税总局已向国务院上报了一份个税的修正案，尽管内容还没有公布，但专家一致认为，“减少级次，调整级距”将成为这次改革的重点。

　　目前，税率从九级缩减为六级已是学界的一种普遍看法。而级距调整主要是适当扩大级距，提高最低应纳税额，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率，这实际上就是一种减税的方式，并且减税的幅度要比单纯提高免征额大。“比如现在的税级划分是，‘超过500元至2000元’为一级，税率10%；‘超过2000元至5000元’又是一级税率15％，这样的税率政策对中低收入可能会有影响。可以把两者之间纳税距离扩大些，直接将变成超过500元至4000元或者5000元定为一级。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇说。

　　可能建立浮动机制

　　业内还有声音传出，目前个税改革方案中对工资薪金费用扣除额（起征点）不仅要做适当提高，还将建立一套制度，动态调整费用扣除额。目前暂定为每三年调整一次。

　　一位不愿透露姓名的专家表示，此次个税起征点调整和CPI高位运行有直接关系。该专家建议，免征额应该符合物价水平，并且分地区制定免征标准，实行浮动的扣除标准提高个税起征点，与收入变化以及通货膨胀等因素挂钩，按照消费物价指数的涨落，确定税率和扣除额，实行不同年度浮动的个税起征点制度，从而保护低收入者利益。

　　中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富也表示，理论上如果扣除额按照区域收入水平不同，各省采取不同标准，则按各省人均消费支出来确定。如果采取全国一刀切，则可以按全国城镇人均消费支出来确定。

　　事实上，在个税制度较成熟的国家，个税免征额已经实现了指数化、动态化。在德国，个税免征额每年都要做一次微调，以保障公众收入不受影响。（国际金融报 卢元强 实习生 余雪菲）

　　中国一揽子收入分配改革大幕即将拉开

　　中国在时隔三年之后即将上调社会普遍关注的个人收入所得税起征点。国务院2日发布消息称，已原则通过了包含上述内容的个人所得税法修正案（草案），并将在进一步讨论后提请全国人大常委会审议。

　　此间观察家指出，以个税改革为标志，中国今后五年一揽子收入分配改革的大幕即将拉开。

　　国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，确定了下述个税调整重点：提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。

　　收入分配改革是即将召开的全国两会关注的热点话题。去年两会期间，62名人大代表在两个议案中建议降低税率或提高工资薪金所得个税起征点。

　　获悉个税起征点即将上调的消息，刚刚抵京的全国人大代表、广西桂林环境卫生管理处司机廖如恩感到很高兴。

　　“我现在月收入2000多元，爱人每月挣800元左右，儿子正在上初中，靠不到3000元的月收入支撑三口人的开销很吃力。”廖如恩说，“如果起征点从现在的2000元提高到3000元，每月我能增加几十块钱的收入，还是挺重要的。”

　　上周日，温家宝接受在线访谈时透露了国务院即将开会讨论提高个税起征点的消息，令网友大为兴奋，称之为“开年以来最给力的消息”。

　　全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出，个税调整是中国落实“十二五”期间加快转变经济发展方式的具体行动，对国家税收影响不大，但却有助提高千千万万的中低收入者收入，形成橄榄形收入分配结构，为扩大消费注入持久动力。

　　许多专家预计，本次个税起征点可能将上调至3000元，现行过于复杂的九级超额累进税率也可能优化，减少税率档次扩大级差，从而降低中低收入者的税负。

　　这意味着，工薪阶层作为中国个税纳税大户的现状有望改善。财政部数据显示，2009年中国个税征收约3949亿元，其中工资薪金所得项目收入约占63％。个税未能发挥好调节贫富差距的作用。

　　国务院会议透露，个体户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距也将得到调整。对此，郑新立委员指出，个体户所得税过重是制约中国第三产业发展的重要原因。减轻他们的税收负担，可使中低收者得到更大实惠，也可鼓励创业，以创业带动就业。

　　他说，有人建议把个体户营业税起征点从5000元提高到1万元，“我认为太少了，应该提高到5万至10万元，这样受益的人将达到2000万人以上”。

　　代表委员还提出个税起征点上调不要“一刀切”。全国人大代表、广西北流市少年宫主任王幼薇指出，因为各地经济发展程度和工资水平有差异，个税起征点最好能因地制宜，给地方留有弹性空间，从而更加公平、合理。

　　近年，中国收入分配差距扩大、比例失衡等问题有加剧之势，不仅引发人们对贫富差距拉大引发社会不公的担忧，也阻碍了中国扩大消费需求、转变经济增长方式的脚步，一定程度上固化了依赖出口和投资的发展模式。

　　收入分配改革在“十二五”规划建议中占有显著位置。规划建议强调，合理调整国民收入分配结构，有利建立扩大消费需求的长效机制，要努力实现居民收入和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，着力提高城乡中低收入居民收入。

　　“十二五”规划建议还特别提到，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌等指出，起征点提高、税率结构调整，都是在目前分类税制下的完善；长远来看，中国还是要形成综合与分类结合的个税制度。

　　中国现行的分类所得税制，对包括工薪所得、利息股息红利所得、财产租赁所得在内的11个征税项目采取不同计征办法，导致很多高收入甚至暴富阶层缴纳的个税比重相对较低。

　　郑新立还指出，中国现行个税制度，无论起征点多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养系数，人均税收负担大，给社会和家庭带来的影响是消极的。像欧美许多国家那样以家庭为单位设定征收标准才更合理、公平。




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