描摹东莞的发展蓝图，近日有了一个耀眼的新目标：建设珠三角新兴物流城市。这个宏伟计划中，到2015年，东莞物流业增加值达178亿元，港口吞吐量达7000万吨。

　　11月16日，我市对外发布了《东莞市现代物流业发展规划（2010-2020）》，对未来10年我市物流业的发展方向、重点和空间布局等作全面、系统的规划。规划提出，物流业将重点建设“一港三带六园区”的规划布局。

　　昨日，东莞市政府网站上发文《关于建设珠三角新兴物流城市的实施意见》（以下简称《意见》），将任务分解为41项，明确各镇街及市直属单位的责任。

　　一个利好消息是，东莞为发展虎门港，将立足东莞，与周边港口错位发展，大力发展近洋内贸航线，近期将重点开辟日本、韩国等东北亚航线。

　　2015年港口吞吐量达7000万吨

　　建设珠三角新型物流城市目标的背景是国务院下发的《珠江三角洲地区发展改革规划纲要（2008-2020）》和《物流业发展振兴规划》。而结合东莞实际，则还有推进产业结构调整和转型升级的长远考量。

　　为此，《意见》共提出8大发展目标：

　　1、力争在“十二五”期间，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络，逐步形成统一、开放、竞争、有序的物流市场；
　　2、物流业社会化和专业化水平明显提高，第三方物流的比重有较大增加；
　　3、物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增16%以上，到2015年，全市物流业增加值达178亿元，港口吞吐量达7000万吨；
　　4、区域物流布局逐步完善，建立起分工合理的物流节点体系，建设一批枢纽型的现代物流园区、配送中心；
　　5、虎门港物流基地的龙头地位和带动作用日益突出，实现从“以城养港”向“港口自身良性发展”的战略转变，成为珠三角地区重要的新兴港口；
　　6、培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业；
　　7、初步实现物流业和制造业良性联动发展，物流整体运行效率明显提高，物流业对经济增长的贡献率进一步增强；
　　8、努力将东莞建设成为珠三角地区重要的制造业物流节点城市、商贸物流中心和生活物资配送供应基地，衔接大京九沿线和珠三角地区的双向物资集散地。

　　编制“一港三带六园区”发展规划

　　物流产业的良性发展离不开一个好的区域布局，东莞的决策者对此早已了然。根据市场需求、产业布局、资源环境、交通条件、区域规划等因素，东莞重点规划构建“一港三带六园区”的物流产业区域布局。

　　接下来，将由市经信局牵头组织虎门港管委会、市交通局等部门、园区及相关镇政府（街道办）对虎门港物流基地、三大物流带、六个园区分别编制专项发展规划。

　　力争批准建设保税港区

　　发展虎门港，东莞剑指西大坦集装箱港区，表示要逐步开通和增加对台航线，开展对台航运业务。另外，虎门港还将进一步完善连接港口和腹地的集疏运系统，建立一体化的交通网络，扩大港口的服务辐射半径。同时加快保税物流中心建设和招商进度，完善保税物流设施，尽快实现和发挥保税物流中心功能，并在此基础上争取批准建设保税港区。

　　一个关键是，要推进和支持立沙岛各项目尽快建成投入运营，覆盖石油、天然气、液体化工危险品等石化码头仓储功能，把立沙岛建设成为珠三角乃至华南地区重要的石化产品储运中心，推动立沙岛石化仓储及精细化学工业园成为省级园区的申报工作。

　　麻涌新沙南作业区煤炭和粮食等散杂货集散中心的建设也被明确要求加快，推进市政配套工程尽快完工。东莞还明确了“智慧虎门港”的提法，称要大力支持虎门港的信息化产业发展，建设包括云计算等的数据中心、包括电子围网等的物联网板块和包括大宗商品电子交易平台等电子商务。

　　涵盖海运、铁路、城市物流

　　以虎门港为龙头，涵括长安新区、麻涌镇、沙田镇、虎门镇和洪梅镇，统筹岸线资源和码头开发，重点发展集装箱、煤炭、石化产品、粮食、保税等物流领域。

　　东部铁路物流产业带

　　以常平大京九物流园、石龙红海物流园和茶山铁路物流园为基础，涵括常平、石龙、茶山、樟木头、谢岗等镇，整合东莞铁路沿线站场和专业市场，重点发展粮食、大宗农副产品、集装箱的铁路运输和公铁联运、水铁联运、海铁联运等多式联运方式。

　　中部城市物流产业带

　　以主城区为核心，涵括松山湖、东莞生态园及寮步、大朗、大岭山、高埗等周边镇，建设一批专业物流中心和配送分拨中心，重点发展我市乃至珠三角地区城市生活物资的分拨配送。

　　争取申报国家级或省级示范园区

　　根据货物集散的需求，东莞还将建设一批大型物流园区和货运市场，引导物流企业尤其是中小企业进场集中经营。

　　其中，最为重要的是6大物流园区。包括：东莞保税物流中心（B型）、立沙岛石化仓储物流园、常平大京九物流园、石龙中外运红海物流园、茶山铁路物流园等5大物流园区。另外，在东莞生态产业园内靠近东部快速路出口处，还将规划建设一个以城市物资配送为主的大型物流园区。

　　来自市政府的消息，东莞将积极推动条件成熟的物流园区争取申报列为国家级或省级示范物流园区。东莞还要结合沿江高速、从莞高速、博深高速沿线等在建或规划建设的主干道和交通节点，规划新建3个大中型货运市场。

　　发展物流业对用地的渴求极高，尽管东莞用地紧张，但市政府表示，仍将重点支持发展物流业的建设用地。

　　对东莞经济发展具有较强推动作用、被确认为重点物流发展项目的，记者获悉，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，东莞将争取向省申请立项，采取单独选址方式办理用地手续，用地指标由省解决。

　　另外，重点物流建设项目经规划确定为工业（仓储）用地的，可参照工业用地实施招拍挂出让；对经规划确定为商业、办公用地的，按照经营性用地实施招拍挂出让。

　　为推动东莞物流业水平，东莞除将提高物流信息化水平、推广应用物流新技术，还将在全东莞推广物流标准化。

　　推广过程循序渐进，首先以发展第三方物流为重点，选择开展物流服务标准化试点，加强物流标准制定和推广应用。加强物流企业规范化管理，大力推广应用国家《物流术语》和《物流企业分类与评估指标标准》。

　　为此，东莞还将实施物流标准化服务示范工程，开展大型物流企业和物流园区标准化试点工作。其中，重点推进虎门港、南方物流公司的物流服务标准化试点。

　　为培育发展物流企业，东莞将鼓励发展第三方物流。支持工商企业加强物流管理，优化供应链管理，改变传统运输、货代、仓储、加工、整理、装卸、配送各个环节分割运作的观念。鼓励有条件的工商企业将物流业务从主业中剥离，外包给第三方物流企业。

　　其中，重点扶持运输、仓储、货运代理和批发配送等企业。

　　而为培育一批物流龙头企业，东莞将建立重大物流企业、物流项目认定机制，组织认定“东莞市十大物流企业”。

　　制定税费优惠政策

　　东莞将研究制定集装箱车、轿运车、专用车、厢式车、甩挂车的规费、通行费优惠政策，鼓励节能减排型车辆发展和应用。

　　对符合条件的试点物流企业将承揽的运输、仓储业务分给其他运输、仓储单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去支付给其他运输企业、仓储合作方后的余额为营业额征收营业税。

　　设立联席会议制度

　　为了确保物流规划能有效实施，我市将成立由市有关领导为召集人的“东莞市建设珠三角新兴物流城市工作联席会议”制度，成员单位由市经信、交通、虎门港、发改、公路、邮政、外经、财政、工商、国税、地税、国土、规划、建设、公安、城管、统计、口岸、海关、检验检疫、海事等部门和单位组成。不定期组织成员单位召开联席会议，研究制定现代物流业发展规划和政策措施，协调解决现代物流业发展中的重大问题。联席会议下设办公室，设在市经信局。

　　重点项目服务制度

　　东莞每年将认定一批年度重点物流项目和重点储备物流项目，建立重点物流项目库。对于符合国家、省、市物流产业发展规划，有利于推动物流产业集聚升级，提升行业整体竞争力的重大物流项目，从办事、立项、用地、财税支持、项目执行、绩效评价等多维度进行全程跟踪和协调服务，确保项目的顺利实施。

　　重点物流项目是指当年可完成报批程序且具备开工条件的新建项目和续建项目；重点储备物流项目是指当年需要重点开展前期调研、论证和完善报批手续的项目。

　　可借鉴日本物流园区发展经验

　　近年来，东莞市政府规划了虎门港、常平大京九物流和松山湖三大物流园区，布局也非常合理。但如何使三大园区的功能完全得到释放，加速东莞物流业的快速发展？

　　对于物流业的发展，东莞理工学院物流专业教师王兴在接受媒体采访时认为，应该借鉴国外物流园区建设的经验。

　　王兴说，日本是世界上建设物流园区最早、发展最快的国家，从上世纪60年代开始，日本政府着手在东京的市郊东南西北部分分别建立了4个物流园区，使进入市区的货物集中在物流园区化整为零，按市内的运输线路统一分送，限制大型运输车辆进入市区，出市区的货物集中到物流园区集零为整，再统一运输，提高车辆的利用率。

　　不过，王兴觉得，在学习外省或是国外的基础上，结合本地特色制定物流发展计划更为关键。他认为，物流园区的规划建设要与当地的经济发展相适应，在以经济发展为目标的前提下，避免盲目超前更是关键。按照科学布局、资源整合、优势互补、良性循环的思路进行规划，防止各自为阵、盲目布点、恶性竞争的情况。

　　此外，王兴还认为，东莞每个镇都有自己的特色产业，物流业如果在这方面做文章，打造产业专业物流未尝不是个好的尝试。他说，如东莞虎门的服装、厚街的家具等各具特色，结合这些产业结构特点和区位优势，探索出一种专业的产业物流模式，未尝不是一个好的发展方向。

　　建设新型物流城市必然要寻找切入点。为此，东莞选择了5大重点物流领域进行突破，它们是：集装箱物流、保税物流、城市配送、农产品物流和冷链物流、能源和石化产品物流。

　　1、集装箱物流

　　开辟日本、韩国等东北亚航线

　　一个利好消息是，东莞为发展虎门港，将立足东莞，与周边港口错位发展，大力发展近洋内贸航线，将重点开辟日本、韩国等东北亚航线。另外，利用虎门港成为对台直航港口的机会，开展对台航运业务，积极争取相关扶持政策，降低企业运营成本，缩短运营磨合期，促进集装箱港区的繁荣。

　　2、保税物流

　　统筹设置保税物流中心

　　东莞将统筹规划设置一批保税物流中心、自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库等保税物流设施。

　　加快东莞市保税物流中心（B型）的开发建设，争取批准设立松山湖出口加工区，引导更多保税物流企业入园经营，支持有实力的企业申请设立A型保税物流中心。

　　加快推广出口监管仓、保税仓“两仓合一”运作模式，组建东莞特色的“口岸保税物流中心”，引导企业使用保税物流服务。积极开展原材料的进口保税、半成品和成品的出口退税等高端保税物流业务。

　　3、城市配送

　　一批城市配送中心将现身交通节点

　　东莞主城区及中心镇的交通节点上，一批现代化城市配送中心将出现。另外，东莞还鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。

　　4、农产品物流和冷链物流

　　提高鲜活农产品冷藏运输比例

　　东莞还将进一步加强农产品批发市场和物流中心的规划建设。鼓励和支持骨干农产品批发市场完善物流配送功能，提高信息化和安全检验检测水平。

　　大力发展鲜活农产品、冻肉、食品、药品等冷链物流，重点完善鲜活农畜产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，完善农产品保鲜保质设备设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。

　　5、能源和石化产品物流

　　依托立沙岛建储运交易基地

　　依托立沙岛具有四面环水和靠近珠三角经济中心的独特地理优势，主要满足东莞制造业对化工原料和中间产品的需求，整合东莞现有的石化仓储业，打造华南地区重要的石化产品储运交易基地之一。



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