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    山东省临沂市实施城镇化主导战略纪实之三
    发布日期：2010-06-02 02:31:08　浏览数：2947　来源：互联网
    产业发展规律及发展红利效应告诉我们，推进城镇化，需要产业发展的支撑；推进城镇化，是转方式、调结构，实现产业升级，加快经济发展的重要载体。城镇化不是单纯造城，没有产业聚集，城市就会缺底气、缺人气，甚至“空壳化”。城镇化是工业化的助推器，工业化是城镇化的发动机。临沂市提出“工业立市”战略，目前已形成建材、医药、食品、机械、木业、化工、纺织服装、冶金8个主要行业。另外，充分发挥近海临港的区位优势，以临港产业园区为载体，大力发展临港产业。依托商品批发市场和物流基地，积极发展地产品加工业。以商贸物流为主的服务业更是临沂市重点扶持发展的产业。在推进城镇化进程中，临沂把园区建设成工业发展的重要载体，整合提升各类园区，以园拓业，以业兴城，不断提高园区的经济密度和产出水平，带动区域块状特色经济的发展壮大，使工业园区成为聚集产业、人才、资金的重要平台，科技创新、体制创新、管理创新的重要基地，结构调整和经济发展的先导区。抓住山东建设鲁南经济带的战略机遇，建立临港产业区，使无港临沂照样“扬帆出海”。工业化在城镇化的推动下，要素不断集聚，产业结构不断优化和升级，全市三次产业结构为11.9∶50.4∶37.7。临沂举起“天下物流”的大旗，着力发展三大物流基地，100多家物流公司高调进驻，一张从临沂撒出的大物流网已覆盖全国所有县区。由于物流成本比全国其他城市低30%，使得临沂成为全国物流分销的中转站。2009年，大市场物流总额已高达1500亿元。
    借力旧城改造，临沂把原来杂乱分布在老城的商贸城整体西迁，由此推进了大市场向“第五代”剧变。投资5000万元的网上商场自去年启用后，全市网上商场交易额已占总贸易额的30%以上。市场提升，对周边的罗庄区和河东区带动显著，两个区的粮油花卉和五金市场现已颇具规模，三个区的专业市场市值达到800亿元以上。通过设立兰山工业园等园区，提供优惠条件，吸引有实力的业户或工厂进驻，由此拉长了商贸的产业链，单纯的商贸城转向“商贸城+生产基地”。城镇化的推进，环境的优化，吸引着越来越多的人前来临沂务工、经商，投资兴业。据统计，有7万浙江人、4万江苏人常年在临沂生活，日常仅围绕大市场活动的就有30多万人。一大批以新能源、新医药、新信息、新材料为代表的新兴企业落户了工业园区。
    外地来临沂参观学习者既惊叹于这里“翻天覆地”、“梦幻般”的变化，又常常产生这样的疑问：临沂作为一个欠发达地区，城乡建设变化这么大，投资是怎么解决的？位于临沂老城北部的北城新区建设是临沂实施中心城市带动战略的核心，一期规划23.7平方公里。这里原来是由50多个村子组成的城郊地带，现在已是高楼林立、交通便捷、环境优雅、适宜人居的现代新城。经营理念的创新，成为新城建设的“点金棒”。新城建设之初，仅一期工程就拆迁、征地、基础设施建设等政府性投入需110多亿元。而从一开始，市里就提出“财政零投入”。临沂采取土地增减挂钩、合并行政村、搬迁老企业、拆除“五小企业”等措施，一期工程腾出了土地3万余亩，除去道路、河流、绿地的占地和用于还建的社区用地，可供开发用地1.7万亩，土地集约节约率达到57%%。北城新区由此“点土成金”。政府成立城投公司，运用土地抵押向银行融资，先行进行基础设施建设，配套公共服务措施，改造环境，使“生地”变“熟地”。记者了解到，整个北城新区一期可供开发的土地等收益完全可满足一期建设所需。近几年来临沂逐步树立起“经营城市”的理念，先后成立了4个资本运营公司，探索建立了以城建城、以城养城、以城兴城的市场化运作机制。2003年在全省首先实行政府垄断土地一级市场，所有经营性用地全部实行招拍挂，出让土地收益主要用于拆迁补偿和基础设施建设。在发展城市公用事业方面，该市通过合资、合作、BOT、TOT等方式，引进市外境外公司投资32.2亿元，加快了城市公用设施建设的进程。全市城市建设资金财政投入所占比重，由2002年的69%下降到2009年的26%。临沂于2003年率先在全国成立了城镇化工作领导小组办公室，作为常设机构，明确了编制、人员和经费。在北城新区建设、涑河综合治理、商城改造提升等重点项目建设中，临沂实行“指挥部+项目”的市场运作模式，实行封闭管理。从市直有关部门和兰山区抽调人员集中办公，在工作流程、资金筹集、土地运作等方面创新机制，将重点工程作为一个整体，严格实行统一规划、综合开发、配套建设、封闭运行，有效地杜绝了部门利益，提高了工作效率，确保了开发建设的有序和高效。城市的根本目的是让人民生活得更美好，让本地人安居乐业，让外来务工经商人员能愿意留下来，让进城农民住得下。临沂市在推进城镇化的过程中就做到了这些。临沂在城市拆迁改造中严格实行依法、和谐拆迁和住房安置；对集体土地拆迁，为失地农民预留居住用地和商业用地，解决农民的就业、生活问题，并从土地净收益、捆绑项目收益、安置房建设溢价收益中按50%%的比例返还，用以解决村民的社会保障、生活福利等问题。对自主创业的群众，实行税费减免和贷款扶持。北城新区、高新区、经济开发区所产生的就业岗位优先提供给被拆迁群众。同时，全市已累计建设经济适用住房5万套、共计390万平方米；廉租住房补贴达2187户，廉租住房实物配租和租赁补贴达14.3万平方米。为满足群众的公益需求，该市制定了新一轮城区教育规划，按照新的城市功能布局，规划在中心城市扩建和新建160所小学和88所中学。在抓好重点医院和专科医院的同时，加快推进医疗机构进社区、进村居工作。目前，全市已建成基层医疗服务网点5703处，其中中心城区69处。
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