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    重庆西永综合保税区设立有关情况新闻发布会
    发布日期：2010-03-26 03:38:38　浏览数：1450　来源：国新办网
    陈和平：我们今天的新闻发布会开始。
    陈和平：今天，重庆市人民政府在此召开新闻发布会，由重庆市人民政府市长黄奇帆同志发布：国务院批准成立重庆西永综合保税区。从今天这个发布人看已经是一个重大新闻，因为在中国，省市人民政府省市长发布的新闻很少很少。今天我们想通过我们的媒体向我们整个西部、向我们全市人民通报国务院批准重庆西永综合保税区成立，以此和大家分享中国西部、中国内陆开放的喜悦。参加今天新闻发布会的新闻单位有人民日报、新华社、央视重庆，中央人民广播电台、光明日报、经济日报、21世纪经济报道、第一财经日报、工人日报、法制日报、中国工业报、中国电子报、中国经济时报、中国经济导报、中国财经时报、台湾商业周刊、香港大公报、香港文汇报、重庆日报、重庆电视台、重庆广播台、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、重庆市政府门户网、华龙网、大渝网。下面有请黄奇帆市长向大家通报国务院批准成立重庆西永综合保税区相关情况。

    黄奇帆： 各位同志，各位记者，今天很高兴给大家做新闻发布。今天上午海关总署署长盛光祖在西永综合保税区揭牌仪式和英业达项目开工仪式上宣读了国务院的这个文件。我想这件事，大家已经知道。我就不重复再讲这个事情了。我想借这个机会对这件事的意义、它的特点做个介绍，使大家对这方面的情况的内涵有深度的理解，这样报道、宣传当然也会更加的到位。

    黄奇帆： 去年你们都知道重庆有内陆第一个保税港区的诞生，就是寸滩港口和江北机场这两块地方形成一个总体的保税港区，我们叫做“寸滩—江北保税港区”。那个保税港区去年宣布了以后，紧锣密鼓地进行保税港区的建设，大体到今年三月会封关运行。那个保税港区是一个以物流为主的功能，它发挥的作用就不是在保税港区里搞大量的保税制造业，而是四川、贵州西南地区各个省如果要通过长江或者航空运输到国外去的商品集聚到寸滩和江北机场保税港区里，进去以后，进关即出国，出了关境，进了保税区就是出了中国的关境区，就是出关。出关即退税。另外，它跟全国现在的物联网也可以形成通讯方面的联络，最终形成以物联网技术为支撑的保税港功能为基础，为特征的一个西南的物流中心，积聚各种商品。这里我特别介绍一下保税港区的功能，大家可以区别一下。

    黄奇帆： 我国除了物流为背景，以贸易为背景保税港区以外，还有一种保税的加工区。我们以前九十年代到新世纪初，叫做出口加工区。出口加工区也是一个保税的区，里面放的是工厂，各种各样工厂生产出的产品，基本上都是出口的。它的原材料、零部件有可能进口，有可能是国内采购，但是不管怎么说，外边的零部件进了这个出口加工区，不收关税、保税，国内原材料零部件进了出口加工区，进关即出关，就保税，也是退税，退税以后就没有关税，没有财政的各种税收。保税区对大进大出的加工基地具有重要意义。
    黄奇帆： 与保税港区相区别的叫出口加工区，我们国家从06年以后到现在还没有批准新加工区，这是总结了过去十几年出口加工区的实践，有些很成功的，有些批准了以后，两年、三年招商也没有几个企业。所以，大家也在总结出口加工区的成功、不成功的一些地方。所以，国家暂缓审批出口加工区。

    黄奇帆： 重庆这个西永微电子园区，因为跟惠普、跟富士康、跟广达，跟英业达几个企业要搞七八千万台笔记本电脑的加工，将会形成上千亿美元的进出口。这样一个项目发生以后，这个项目本身需要大量的进口，进口的东西做成电脑又出口，本身进口不收税，出口也不征税，在保税范围里运作。在重庆因没有这样一个出口加工区或者综合保税区，我们在去年向国务院申请了这么一个项目。我们是去年八月份上报国务院，然后到去年十月份，海关总署牵头组织了六个部委专门到重庆进行调研，确认我们上报的情况的各方面的准确性。经各方面研究，支持和同意了重庆建保税区的这个方案。就在1月12号以前，就是11号（小年夜），六部委共同会签的文件完成。签出来以后，就报到国务院。年三十和年初一电视台报道总理在广西抗旱救灾，节日期间慰问基层老百姓，年初二，下班了还审理文件，把我们这个文件审批出来了。我们这个文件的签发期为“2010年2月15日”，这个日子值得纪念，这是党中央对西部、对重庆的支持，这个日子比平常的其他日子，我觉得更珍贵。
    黄奇帆： 那么，我在这里想说我们这个项目的批准体现了五个“最”的特征。
    黄奇帆： 第一、这个项目的审批速度，我了解了一下是最快的。从1990年起，我们国家批保税区批出口加工区，报告上去，因为这个很复杂，国家特别关税区，审理都很难，也很复杂。大家也很仔细。这个区域的土地要国土部门批，税收要财税部门批，关税要海关来核，外汇问题要外管局核。所以这是一个境内关外一个特别关税区，这种事情审批上代表国家意志，很谨慎的。过去十几年，我们国家批的所有的出口加工区，有那么十几个出口加工区，还有那么七八个保税区。一般审批速度都比较长，但我们这个，我刚才说了从8月份上报到中央部门组织起来调研，回去大家形成共识，写出调研报告，报国务院批准，最后成为一个决定，前前后后半年不到。时间最快。

    黄奇帆： 第二、它的面积最大，10.3平方公里。我们知道内陆地区和沿海地区过去十几年批的所有的出口加工区，最大的面积没有超过3平方公里，也就是说国家批出口加工区很谨慎，一平方、两平方，最大不能超过3平方，我们这个一批批了10.3。面积最大。

    黄奇帆： 第三、我们这个将会最快见效。有的地方，批出口加工区一般是做了一个规划，说我这个地方有三公里要做出口加工区，报国家规划，国家批准，才会去征地、动迁、围铁丝网，才去招商引资建厂房，到产品出来发挥保税功能、进出口功能已经是三年四年以后。我们这个项目已经谈好，凤凰已经引来了，需要做一个窝。鸟已经在这里下蛋，已经在开始施工建设了，再去造一个窝。这个情况，可能是中国有史以来出口加工区、综合保税区从批准到投产，到进出口最快的。2月15号批准后，我们可能到今年四季度已经封关运行，已经有工厂建成，已经几百万电脑进进出出，当年批准，当年运行，当年见效，整个效率是最高的。

    黄奇帆： 第四、我们的10平方公里，国家为什么批这么大这和我们规模有关。8000万台电脑的销售值直接整机销售值会在5000亿人民币，就是把零部件单独算也有3000亿，当然整机卖出来还是5000亿，重复算就是8000亿。不管从我国内陆还是沿海看，一个出口加工区进出口量最大的，应该是这个区。

    黄奇帆： 第五、它审批本身产生了一个国家新的游戏规则，审批模式。有好多省、好多地方要考虑搞出口加工区，报国家，要求中央批，国家06年以后基本没有批。通过这次审批，引起了国家有关部门思考，改变了一个审批方式。我们国家原来的审批方式，叫做筑巢引凤，栽梧桐引凤凰。在这个理念下，就先做个规划，要搞一个保税区或一个出口加工区，然后把这个规划报给中央有关部门，有关部门认同了，再报国务院批准，批准了以后，才开始征地动迁围铁丝网，把基础设施配好，配好以后，你再去招凤凰。

    黄奇帆： 这个方式对一般的开发区，一般的工业区可能是比较好，但是对出口加工区、保税区这种搞法，也有一些教训。所以，国家在审慎了以后，放慢了这个进度，暂停了一段时间的审批。重庆启动了一个新的模式，我们是跟外资、跟内资、跟台商确定了一个大的凤凰，一个几千万台笔记本电脑的项目，有了这个凤凰，有了这个鸟，需要有个巢，需要帮助这个凤凰起飞，需要有个跑道。所以，我们是先有鸟，先有凤凰，再报给国家，要求做个巢穴。国家就很快批准了，批准以后，觉得重庆这个模式很现实、实在，批了不会有后遗症，而且见效快。所以，各个省也报了好多个出口加工区，如果他们也能够先有鸟，再做巢，一视同仁会批，如果没有鸟，规划，想国家批，用这个规划和优惠政策吸引人，也可能很成功，也可能不成功。因为过去这些年，有的很成功，加工区搞起来以后，征地动迁，启动一批铁丝网海关封网，三五年以后，也琳琅满目，里面很全，也有空荡荡，进去的想出来，出来的想进去，觉得不行。所以这件事是看情况，我们这个事情形成了一个新的审批模式，比较有效的审批方式是先做巢，引了凤来配合一个鸟窝。所以，我讲我们这个文件有这么五个特征，还是非常有意义。

    奇帆： 另外一方面，大家还是关心半年来，重庆市在电脑项目上，新闻不断。事实上，这件事情最早是在08年10月惠普跟我们有一个签约、开工的仪式。然后，去年的8月，惠普和富士康又分别在同一天，跟我们签了约，惠普签的是3000多万台电脑的加工基地，富士康跟我们签了在重庆造笔记本电脑的协议。又过了一个月，9月26号，富士康紧锣密鼓开工了。10月26号，英业达跟我们签了战略协议。这些协议都不是小协议，一个协议上千万台电脑，都是几百亿的，都是大事。今天英业达又投产、开工。两个月时间，上千万台电脑，各种各样的设计、施工等各种准备，两个月里面要把它全部紧锣密鼓地运作起来，说明大家都是日夜兼程，非常努力的。

    黄奇帆： 大家还知道1月18号世界最大的电脑制造商广达与我们签约，按此劲头，三月份，广达也会在这儿开工。我讲这个意思，半年里面，世界最大的三个电脑的制造商相继跟我们签约、开工，到底表明了什么呢？实际就是一个概念，就是全球金融危机的背景下，一般般的电子产品消费品市场是相对萎缩的，但是笔记本电脑市场的订单确实在以每年百分之二三十增长。行内预测，从09年以后的四年，到2013年，全球电脑的销售量会比08年翻一番，08年是1.6亿台，这个四年可能翻一番变3.2亿台。

    黄奇帆： 重庆政府是在这样的背景下，抢抓机遇。因为我们有感觉原来1.6亿台电脑有1亿在中国沿海做，还有6000万在东南亚、在世界各地，要把沿海的1亿台，把人家的企业挂到重庆来是不科学，也不合理。如果世界有1.6亿新的产能，新的布局，我们趁势而上，抓机遇，挖8000万台过来，这是我们的战略目的。这个意义上讲，我们去年雄心勃勃地出击，跟惠普谈判，把这个事情谈成了。惠普是世界电脑的30%的拥有者，所以，在新的1.6亿台里，他想要30%份额不变，至少该做5000万台。所以，瞄准了这一条，在重庆一下单就4000万台。

    黄奇帆： 惠普自己并不制造电脑，他是一个设计、销售品牌的世界级的大公司，它的制造都外包给了台商。这个项目就外包给了三家富士康、广达、英业达，他们应惠普之邀到重庆建基地首先会做4000万台，因为他们三家同时在为鸿基、戴尔、苹果、东芝等等世界其他品牌代工。今后总是这样一个过程因为一个大的外包单子下地，而起来一批企业，跟着不会为一个单子做事，一旦起来以后，其他的非惠普的电脑也会下单，进一步非笔记本的电脑产品也会下单。因为电子企业做电脑可以做服务器，也可以做路由器，也可以做其他的液晶电视机呀等等，事实上，笔记本电脑作为电子产业的核心品种，可以广泛地延伸开来。从这个意义讲，重庆这个基地是因为抓住了世界金融危机，笔记本电脑的产能增长的机会又跟惠普形成了战略的默契，由惠普带出三家台商企业，这三家台商企业又引来各种各样零部件厂商，所以会形成这样一个基地。

    黄奇帆： 大家回想，为什么惠普会把笔记本电脑几千万台放在重庆？过去的二十年，整个重庆一亿台电脑都在长三角、沿海地区，为什么不到东部去而现在愿意到西部来。我想除了西部的政策、西部的投资环境，基础设施经过这十年改进以外，我们这次很重要的是改变了一个加工贸易的模式。二十年，我们国家加工贸易的模式总体上叫做“两头在外”（零部件原材料在外，销售地在外），这样零部件运到沿海，沿海加工，再销到全世界。这是一个基本概念，有一本书《世界是平的》，叫做水平分工，全球一体化，大公司搞设计销售，搞品牌，第二层面的公司搞代工，搞整机，第三层面的各种零部件厂商在全球供应链上搞加工。这个模式通过全球一体化物流、航空铁路，需要运输方便，在沿海比较好，在内陆2000公里当然很不方便。但是世界金融危机来了，石油每桶到60、80，高的时候到了150，全球把零部件运来运去，也是一个浪费能源的方式。所以，我们认为两头在外，全球配置零部件不是节能的、绿色的，是不合理的。应该垂直整合，应该把整机加工基地跟百分之八九十的零部件一体化在一个基地上，垂直整合。如果哪个地方形成这样一个基地，那个地方会形成有核心竞争力的制造基地。加工贸易不能只做整机，而要做零部件、整机一体化。

    黄奇帆： 这个理念，我们跟惠普说，惠普接受这个理念，甚为如果真能形成这样的模式。不仅重庆能赢，他也能赢，大家都好，惠普同意这个模式以后，我们跟富士康、广达、英业达都讨论这件事，都取得一致意见。富士康在过去，在中国沿海有65万人，高的时候有70万人，做零部件，但没有做整机。到现在又是整机，又是零部件，广达也是，这次带了25个零部件厂商在重庆搞一体化，英业达今天开工，会场旁英业达今天带来它的68个供应商，就是做零部件厂。为什么把68个厂都带来，不是看看它的开工热闹，而是发了指令：我在这里要搞这么一个基地，你们这些零部件厂，应该在重庆来建工厂，直接供应，而不是在沿海地区靠航空、铁路运输过来。所以，今天我们组织了十七八个区县，一个区县一个招商团，跟这六十几个老板对接，最后重庆会有68个零部件基地。

    黄奇帆： 我们这次，因为一个惠普，带出了三个重要的世界级的台商，这三个世界级台商又给我们带来上百个世界级的零部件制造商，最后形成了集群。我们的目标是什么？我们跟惠普的协议表明，我们希望三年内，在产品整机出来以后，重庆80%的零部件本地化。我们的进度、目标是什么呢？我们希望两年内，也就今年一年，明年一年，能够把零部件70%，甚至80%本地化，三年目标，两年的行动，两年争取实现。
    黄奇帆： 这个，当我们把零部件基地真正到位了，我们4000万、6000万、8000万的整机基地才是真正巩固，具有核心竞争优势，才是真正地改变了一个加工贸易的模式。在重庆这个加工贸易可以响亮地说一头在内，一头在外，零部件在内，整机做好，销在外面。销售的时候，因为用飞机运到欧洲，跟广东用飞机运到欧洲等距离，等价格，等成本，从重庆到纽约从上海到纽约，一个飞机起降一样。但是零部件不同，物流全球运，运到上海比到重庆少几千公里的距离。我们这叫做一头在内，一头在外，垂直整合加工的贸易的模式。

    黄奇帆： 海关这么重视这个项目，给了我们五个特征的批件，国家也非常重视这个项目，因为我们这个项目实在太有价值了。就它的销售值和进出口来说，1000亿美元，7000、8000亿，销售值在西部、在整个中国也是最大的基地。如果这个基地发生在沿海，那是过去二十年经常有的，但发生在内陆，将改变内陆地区跟沿海的关系，代表了西部开发，内陆内需发展一个重要的战略里程碑意义。然后，我们这个项目又改变了加工贸易的某种模式，从整机跟零部件分离到一体化，形成这样的一个模式，一头在内，一头在外的加工贸易模式，国家看到这个战略意义，国家有关部门都很高兴，都非常地支持赞赏。所以，有关部门审批了。

    黄奇帆： 这个项目的又怎么会跑到重庆来，又跟世界市场的结构变化，电脑产能的一个扩张有关。我们抓住了机遇以后，把它引来了，大家又会想为什么你引来，别人引不来，是不是你有什么秘密武器，优惠政策或者什么什么。都不是！主要是我们这个模式成功了。中央一直说用科学发展观转变经济增长模式，我们实际上就可以说科学发展观转变了加工贸易的增长模式，把两头在外的水平分工的模式转变为一头在内一头在外的垂直分工模式，进行了垂直整合。这个不是讲大话、套话，实实在在就这层意思。我们这件事另外还附带的意义是什么呢？

    黄奇帆： 就是加工贸易和微笑曲线，大家读MBA的书都知道，人要笑的是这样一个曲线，就是研究开发和销售结算，低端是加工。我们过去加工贸易研究开发和结算在海外，制造加工在中国，中国的制造加工零部件厂商在沿海，各个省的制造基地可能在一两个点上集成。那个模式，在重庆是什么？等于零部件和整机在重庆主城里面集成，同时把研究开发和制造结合，研究开发也在重庆。另外，把销售结算也放在了重庆。像惠普在中国上千万美元销售结算，过去十年二十年在海外，在新加坡，现在这个结算中心在去年底已经移入重庆。

    黄奇帆： 所以，我们是整个差不多1万亿美元的加工贸易。这1万亿加工贸易以前都不在中国国内结算而都在国外，其中有1000亿是惠普一家做的。现在等于把惠普1000亿移到重庆。这意味着什么？加工贸易的结算环节是可以进入中国的，只是过去没有做到、做好。这个结算有三大好处。首先1000亿美元结算需要1万多个会计师，都是二、三十万收入的高级白领，就是几十亿的白领收入，可以使老百姓致富；这1000亿美元放在哪个银行，银行帐户上进进出出、收收支支当然有服务费收。哪个银行有这个帐户都可以有几十亿的利润；1000亿美元结算的所得税、交易契税也会产生几十亿。现在，等于这3个几十亿，可以到国内来了，有战略意义。我们这个加工贸易不但把蓝领工人辛苦加工赚的劳务费，也把曲线中和结算中的好处落实在了中国重庆。这条曲线在重庆是全价值链微笑，也是转变了加工贸易发展方式。

    黄奇帆： 我有意借国务院批准我们成立综保区的日子发布刚才的内容，供大家参考。谢谢！ 

    陈和平：今天的新闻发布会，由于时间关系，到此结束，参加今天新闻发布会还有我们重庆海关副关长，杨浩时同志，大家对综合保税港区功能方面有什么问题，下来以后，大家可以继续采访他。我们的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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