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    【目标】山东：交通建设计划投资526亿元
    发布日期：2010-03-16 11:16:20　浏览数：1395　来源：中国公路网
    全社会交通建设计划投资526亿元，比上年增长20.1%。其中：
    --公路建设。计划投资361亿元，其中重点工程201亿元。新增公路3000公里。新建在建高速公路1146公里，其中新开工高速公路514公里。年底全省公路总里程达到22.9万公里。
    --港航建设。计划投资90亿元，新建泊位23个，其中万吨级以上泊位20个，沿海港口新增吞吐能力4700万吨；内河建设投资5亿元。
    --场站建设。计划投资67亿元，建设国家公路运输枢纽项目44个、县级客货运站场项目39个、规模物流园区（中心）项目13个，区域交通现代化及城乡交通一体化试点站场项目4个。
    --运输生产。公路客、货运量分别增长4.6%和7.4%，水路客、货运量分别增长5.3%和5.5%。沿海港口吞吐量力争达到7.8亿吨，内河港口吞吐量达到5000万吨。
    实现交通发展的主要目标，要着力解决好以下五个重大问题：
    一是调结构、转方式，提升交通发展质量和效益。把调结构、转方式作为提升交通发展质量和效益的根本途径，作为交通工作的重大任务和主攻方向，在调整转变中努力实现交通科学发展。优化投资结构，将资金重点投向代表交通先进生产力的高速公路、干线公路、现代化港航、现代物流业和交通信息化，投向关系民生、公益性强的老油路、危窄桥改造和农村交通设施。调整基础设施结构，加强“短板”和薄弱环节建设，集中优势资源，打造精品示范工程。调整运输结构，引导运输管理、运输组织和运力结构向信息化、专业化、规模化方向发展，促进运输产品多样化。将交通现代物流业作为战略性新兴产业和调整交通结构的突破口，采取政策引导、项目带动、资金扶持，大力组织实施。加快交通发展方式转变，优化资源配置，创新管理模式，改善科技手段，提高人员素质，实现由外延式的粗放型发展向内涵式的集约型发展转变。抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展交通低碳经济和循环经济，切实加强生态建设和环境保护，实现交通节约发展、绿色发展。
    二是加快交通建设步伐，保持投资合理增长。要把经济发展急需、社会效益明显、拉动能力强的重大项目建设作为重点，加快开工和建设步伐，集中投资保续建、保收尾，确保交通投资取得成效。切实抓好项目前期工作，储备一批对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，为交通更好更快发展打下坚实基础。
    三是推进体制机制创新，增强交通发展活力。当前，要重点推进规划管理、工程建设项目管理、财务和资金监管、投融资体制、信息化建设、高速公路应急体系、本质安全、交通行政执法等八个方面的改革，建立起职能统一、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的交通管理体制和运行机制。树立以开放促发展思想，进一步加快交通市场化进程，扩大市场开放领域和范围，充分发挥交通资源优势，多渠道、多形式筹资融资，培育多元化投资和经营主体，拓展交通发展空间。
    四是切实关注民生，提升管理和公共服务水平。适应人民群众对交通发展的新要求，以四化管理为主线，以人民群众关注的热点难点问题为着力点，通过实施优质高效的管理服务，增效益、促发展。进一步转变交通部门职能，强化宏观管理手段，降低管理成本，提高行政效能。健全完善惠及全民的交通公共服务体系，下大力气解决交通建设、运输管理、公众出行、公共交通、安全和质量监管中直接关系人民群众切身利益的问题，增强交通公共服务能力，树立为民交通良好形象。
    五是保持行业和谐稳定，确保交通安全、健康、可持续发展。全面推进本质安全系统工程建设，提高交通安全监管和应急处置能力，打造平安交通。坚持和谐发展，调动方方面面的积极性，建设健康向上、凝心聚力、开拓奋进的行业文明和交通文化，营造有利于发展的人文环境。深入推进党风廉政建设，构建具有山东交通特色的惩治和预防腐败体系，惩防并举，标本兼治，有效防止腐败问题发生。坚决落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，突出关键时期，抓住关键环节，加强和改进群众工作，积极预防和妥善处置各类群体性、突发性公共事件，维护行业稳定大局。
    三、突出重点，强化措施，全面完成今年交通工作各项任务实现今年及“十一五”交通发展任务目标，必须统筹安排，突出重点。根据当前实际，要突出抓好以下十项重点工作：
    （一）加快构建大路网，全面提升公路现代化水平。要以深入开展公路综合整治年活动为主线，推进大路网建设，切实提升我省路网对经济社会发展的整体服务功能。一是坚定不移地加快公路基础设施建设。进一步加快高速公路建设，在保证质量的前提下，加快在建项目建设进度，确保青州至临沭、滨州至德州、临沂至枣庄、东平至济宁、高唐至临清、德商路菏泽段、日照港疏港公路、烟台港西港区及莱州港区疏港公路等项目完成计划进度。加快重点项目前期工作，确保上半年开工建设荣成至文登、烟台至海阳、烟台港龙口港区疏港公路等3个项目，下半年开工建设济宁至鱼台、德州至夏津、夏津至聊城、聊城至范县、乐陵至济南、东明黄河大桥等6个项目。加快京沪、青银高速公路扩容改造论证工作，按照先急后缓原则尽快实施。加大资金投入，集中实施超期服役国省干线老油路、省际边界公路、交通量大的跨区域公路、危窄桥改造。扎实推进农村公路建设，重点搞好县乡老油路、危窄桥改造和剩余行政村通油路建设，确保年底行政村通油路率达到99%以上，全面完成部省协议规定的建设任务。二是下大气力抓好公路养护管理。要结合四化管理要求，健全完善精细化养护决策、标准、执行、考核四大体系，初步建立起具有山东交通特色的预防性养护机制和运作模式。加大日常养护力度，及时进行养护巡查和路况调查，确保公路“有病早治”、“未病预防”，始终处于良好的技术状态。要加强资金保障，中央返还资金要首先用于养护，保证养护资金及时足额到位。三是切实加强路域环境综合整治。要突出抓好绿化、美化和优化，大手笔造绿、增绿，提升路网景观效果。规范公路建筑控制区管理，切实搞好穿村镇路段的治理，优化和改善公路通行环境。全面实施公路安保工程，规范完善各类交通安全设施，有计划、有步骤地实施四车道以上公路中间隔离，加强公路重要平交道口整治，全面提升公路通行条件和安全保障水平。加快公路信息化建设，整合现有信息资源，完善公众出行信息服务网络，推广应用电子不停车收费系统，基本建成覆盖17市和主要旅游景区的不停车收费网络，对重点高速公路安装视频监控，进一步提高公众出行信息服务能力。
    （二）加快建设大港口，努力形成海河并举的港航体系。要将港航建设有机融入全省区域发展战略之中，围绕提升港口整体服务功能，加快构建东北亚国际航运中心和京杭运河黄金水运大通道，充分发挥港口的龙头带动作用，推动我省由港航大省向港航强省跨越。一是创新港口发展理念。目前港口业正进行新一轮变革，国外先进港口已向发展现代供应链物流为主要特征的第四代港口迈进。要按照建设第四代港口的内在要求，加快结构调整，积极建设大型化、深水化、专业化的港航基础设施；加强与大型国际航运业、物流业合作，培植密集的全球性国际直达干线；推进青岛、日照、烟台、威海航运服务中心建设，整合港口信息资源，将沿海主要港口建设成信息集散地。结合东北亚国际航运中心建设，以建设全球综合运输网络节点为目标，全方位发展港口增值服务。二是切实抓好《山东省港口条例》宣贯工作。该条例将于今年4月1日起正式实施，这为我省港口规划建设、经营管理提供了有力的法规依据。要组织力量，全方位宣传条例的规定精神，形成全社会关心支持港口发展、依法建设管理港口的浓厚氛围。要以条例的贯彻实施为契机，认真梳理各项建设管理行为，严格落实条例规定，将港口建设发展纳入法制化轨道。三是加快港航基础设施建设。突出抓好青岛港前湾港区集装箱码头四期工程、日照港30万吨级油码头、烟台芝罘湾港区三突堤集装箱码头等重点项目建设，加快青岛董家口港区开发建设，不断提升沿海港口适应度。积极贯彻落实张德江副总理加快内河航运发展的指示精神，加快我省内河航道等基础设施建设，切实改善内河通航条件，力争京杭运河东平湖至济宁段今年开工建设，全面提升航道综合通过能力，构建起“一干多支、干支直达”的高等级航道框架。四是进一步优化港口布局。严格执行《山东省沿海港口布局规划》，稳步推进港口资源整合，合理利用岸线资源，明确港口分工，搞好功能定位，尽快形成具有强大集约效应和竞争实力的山东沿海港口群。要加快码头泊位结构调整，大力发展深水、大型和矿石、原油等专用泊位，适度发展通用泊位，限制中小型泊位。五是科学组织好港航运输生产。以市场为导向，瞄准国际国内航运业需求，积极发展大型化、标准化船舶和专业化大型运输船队，提高海上运力保障水平。要树立危机意识，大力推广青岛港、日照港成功经验，面向市场，奋力开拓，千方百计组织生产，保持港航生产持续增长的良好势头。
    （三）加快发展大物流，实施新型产业带动。交通运输既为现代物流发展提供基础条件，又是现代物流发展的关键环节。要以提高运输效率、降低全社会物流成本为目标，以服务企业为根本，以运输组织为抓手，以完善政策法规体系为保障，创新体制机制，完善设施网络，改进运输组织方式，提高行业物流信息化程度，加快港站枢纽建设，大力推进现代交通物流业发展，增强交通行业的综合竞争力。一是发展先进运输组织方式。大力发展甩挂运输，积极协调相关部门，明确甩挂运输管理具体政策；研究制定推广甩挂运输实施细则，实行政策引导，鼓励支持物流、运输企业采用甩挂运输组织方式；建设甩挂运输示范工程，提高政策扶持措施的可操作性。加快发展滚装运输、集装箱多式联运，完善港口集疏运体系，提高港口集疏运效率，充分发挥港口在国际物流发展中的重要作用。积极争取将渤海湾甩挂运输纳入国家发改委节能示范项目并实施部省联建。二是加快建立全省统一的公共物流信息平台。发挥交通运输信息资源优势，整合社会物流信息服务网络，在广大货主和运输企业、车主之间搭建起一个方便快捷、高效权威、特色鲜明的区域物流信息服务平台，满足物流发展信息需求，并促进交通主管部门更好地履行交通物流监管职责。三是提升港站枢纽物流服务水平。调整货运枢纽站规划布局，注重不同货运枢纽之间、货运枢纽与物流园区之间协调统一建设，充分考虑企业意愿和市场需求。改造、整合现有货运站场，逐步将现有货运枢纽站场建设成为适应现代物流发展要求的物流基础设施，不断拓展其现代物流服务功能，推动物流园区发展。加强港口与临港物流园区的衔接与协调发展，使港口与园区实现优势互补，逐步形成以港口为中心的综合物流园区。四是推进行业物流标准体系建设。在国家物流标准体系框架下，结合交通行业物流发展实际，加紧制订并组织实施行业物流标准规划，加快行业物流的基础标准、管理标准、设施设备标准、信息化标准和服务标准等的制订工作，完善各类标准体系，提高行业物流标准化程度。在抓好现代交通物流业发展的同时，要进一步加强道路运输市场监管，特别要认真履行好指导城市公交客运、出租汽车行业管理职责，尽快制定出台促进公交、出租汽车行业规范发展的相关政策和措施，建立诚信考核制度，提升管理和服务效能。
    （四）深化交通改革，建立有利于交通科学发展的体制机制。解决行业体制机制性矛盾是一项长期而艰巨的任务，要进一步解放思想，开拓思路，坚定不移地推进交通各项改革。一是继续推进交通政府机构改革。目前省厅“三定”规定正在实施过程中，要准确把握“三定”规定的主要精神，周密组织，有序推进，按照精简统一效能和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，做到整体设计、分步实施，积极稳妥、平稳过渡。市级政府机构改革正在进行，各市交通部门要高度重视，加大工作力度，争取理解支持，努力构建与综合运输体系相适应的行政管理体制构架。二是深化交通投融资体制改革。深入研究税费改革后交通面临的新特点、新情况，广开思路，尽快搭建新的筹融资平台，保障交通可持续发展。严格贯彻落实省政府《关于交通财务管理体制改革的意见》，健全各类交通资金管理制度，进一步完善交通财政转移支付资金拨付程序，确保资金按时、足额到位。坚持筹融资形式多样化，依托现有资源条件，多措并举，全方位开展招商引资工作。要充分发挥省市两个积极性，争取尽快确定相关高速公路项目的投资人，依法加快济菏、东青高速公路项目的股权转让。全面放开港口、场站、物流设施等建设与经营市场，广泛吸纳社会投资，增强交通发展后劲。三是积极推行交通行政执法体制改革。稳步推进交通部门内部综合执法，形成统一、规范、高效、便民的综合执法格局。要突出行政执法的监督作用，及时出台有关行政执法的实施细则，进一步明确执法程序、处罚权限等，建立交通执法保障体系，实现全省执法信息共享。
    （五）深入推进四化管理，改进交通服务。紧紧围绕求突破、见成效，扎实推行四化管理。坚持抓深化，着力搞好“五个规范”，实施“五个集约”，进一步规范硬件设施、行政决策、行政审批、交通执法和队伍管理，集约交通组织资源、执法资源、财力资源、信息资源和形象资源，内强素质，外树形象，打造交通统一管理品牌。坚持抓重点，牢牢抓住当前交通改革发展中的热点难点问题，进一步明确标准，规范程序，真正用四化管理的理念和办法破解难题、寻找对策。当前和今后一个时期，要认真解决好工程建设、行政执法、群众安全便捷出行、服务窗口建设和行风建设等五个方面的热点难点问题，以实实在在的成果检验四化管理的成效。坚持抓提升，重视加强对四化管理规律性的研究，结合交通发展的阶段性特征，通过举办高层专家论坛或研讨会等形式，探寻四化管理内在规律，明确实践要求，逐步形成较为系统的理论体系，增强四化管理工作的指导性、针对性和实践性，推动四化管理工作不断向纵深开展。创新管理方式方法，以信息化为手段，推广建设阳光电子政务，逐步建立起科学实用的管理信息平台，从根本上提高管理效能。
    （六）强化安全监管，保持安全形势稳定。以推进交通本质安全系统工程建设为主线，全面落实行业和企业两个主体责任，从发展规划、安全投入、科技进步、教育培训、安全立法等各个方面，进一步完善标准，加强考核，兑现奖惩，不断提高全行业的本质安全水平，努力做到“五个到位”：一是确保思想认识到位。充分认识当前交通运输安全面临的严峻形势，坚持以人为本、安全发展的理念，始终保持如履薄冰、如临深渊的精神状态，切实克服麻痹思想和侥幸心理，警钟长鸣，常抓不懈。二是确保源头防范到位。将安全工作关口前移，严把从业人员、车船技术状况、“三品”检查等管理源头，抓好驾驶员素质教育、车船安全技术管理、市场准入等基础性工作，大力实施公路安保、危险路段整治和危桥改造“三项工程”，保障公路安全畅通。落实公路保护措施，强化治超工作责任，层层签订目标责任书，确保超限超载率控制在4%以内。三是确保责任落实到位。严格落实安全监管责任，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，细化分解审批、审核、年审、年检、考试、发证等安全监管岗位的责任，做到凡事明确到人、凡事有人负责，保证措施落实。督促企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，强化教育培训，加强安全检查，完善应急管理，健全责任体系，切实把各项安全措施落实到基层单位、生产岗位和车辆船舶。四是确保综合整顿到位。要利用1－2年的时间，针对汽车客运站、国省干线公路、水上运输、融资租赁承包车辆、旅游客车、个体货车等重点领域和薄弱环节开展集中整顿活动，消除各类安全隐患，确保交通安全生产形势持续稳定。全力做好上海世博会交通运输保障和安保工作。五是确保科技手段到位。坚持科技强安战略，用先进的科学技术保障安全生产。道路运输，要继续完善省级GPS信息服务系统、市级运管机构监管中心、运输企业应用中心等三级监管平台，加快全省汽车站视频监控平台建设，加大GPS或行车记录仪推广应用力度。水上运输，要积极采用最新的设计理念、最新型可靠的设备和自动化设备系统，增强船舶抗风险能力。充分利用3G通信技术，提升现有视频监控功能，提高安全生产和应急处置能力。
    （七）加强科教创新，为交通科学发展提供人才技术保障。加强交通科技创新体系建设，努力突破一批行业重大关键技术，突出抓好工程建设养护、通信信息、现代物流、环境保护等领域的先进技术研发，增强科技创新能力。加大科技项目的实施力度，年内完成厅级以上科技计划项目50项以上。强化科技成果转化和应用，及时将先进适用的科技成果纳入标准规范，提升交通发展的科技含量。加强交通科研基础设施建设，充分发挥重点实验室技术平台作用，力争省交通科技研发中心年内部分投入使用。在进一步完善《山东省交通信息化2010-2012年建设方案》基础上，重点做好全国干线公路养护管理检查迎检出行信息服务系统、高速公路不停车收费及非现金支付系统、物流信息平台、应急管理系统、城乡交通一体化示范区信息化试点和阳光电子政务系统等建设工作。深入实施名牌战略和标准化战略，完善质量管理和标准化体系。推进交通节能减排和低碳发展模式，健全交通节能减排标准制度、监测统计和考核指标体系，在工程建设和运输生产的各个环节大力推广节能减排技术。加快济青南线生态环保示范工程项目的实施进度，打造我国北方半干旱丘陵地区生态环保示范工程。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加大教育培训和人才培养力度。注重基础性人才的培养，充分发挥各类交通职业院校作用，大力培养各类专业技术人才，夯实专业技术人才队伍的根基。创新交通人才培养机制，积极推进人才引进和交流，激发各类人才创造活力和创业热情，努力营造人才辈出、人尽其才的良好局面。
    （八）做好“十二五”规划编制，指导交通科学发展。“十二五”是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是推进交通运输业由传统产业向现代服务业转变的重要时期，做好“十二五”交通发展规划编制工作意义重大、影响深远。一是确保规划的前瞻性。站在全省经济发展全局的高度谋划交通事业发展，认真评估“十一五”规划实施情况，总结经验，找准问题，扎实做好“十二五”规划编制的基础调查和课题研究，准确判断和把握交通运输发展阶段性特征，科学预测“十二五”经济社会发展需求，保证规划编制既符合实际，又适度超前。二是确保规划的科学性。要做到省、市、县三级规划有机衔接，全省交通一盘棋。实行社会参与制度，充分发扬民主，征求同级、下一级部门及其他有关单位、社会各界的意见。实行专家咨询制度，组织专家进行深入论证。三是确保规划的可行性。加强交通法规和政策研究，为规划实施提供法规政策保障；加快推进筹融资体制改革，为规划实施提供资金保障；加大重大科技攻关和信息化建设力度，为规划实施提供科技保障；强化交通人才队伍建设，为规划实施提供人才保证。规划一旦确定，要坚决贯彻实施，任何单位和个人不得随意调整。
    （九）加强党风廉政建设，保持山东交通廉政品牌。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，加大惩处，切实防止腐败问题发生。一要加快推进惩防体系建设。切实加强廉洁从政教育，在全系统有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用紧密结合起来。严格执行党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制，认真实施党员领导干部廉洁从政若干准则和中办《关于进一步从严管理干部的意见》，积极开展自查自纠，确保落到实处。坚持廉政制度与业务制度建设相结合，大力推进反腐倡廉制度建设，针对党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题，以深化八个方面的改革为突破口，着力强化廉政制度建设的科学性和执行力，力争通过两到三年的努力，形成具有山东交通特色的惩防体系。二要加大科技防腐力度。按照我省科技防腐的统一部署，积极探索利用现代科技手段加强廉政建设。充分利用各级交通部门网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息。加快推进行政许可事项网上办理平台建设，实行行政审批办理流程网上监督监察，把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程，确保权力阳光运行。三要认真开展工程建设领域突出问题专项治理。抓住决策审批、招标投标、工程实施及资金管理使用等工程建设的关键环节，深化治本措施的改革，全面规范交通工程建设项目管理，深入推进交通财务、资金管理以及投融资体制等各项改革，继续巩固与检察机关联合预防机制，做好案件查办工作，努力实现工程优质、资金安全、干部优秀。
    （十）积极推进文明和谐交通和领导干部队伍建设，创造良好发展环境。一要加强行业文明建设。坚持以服务窗口为重点，深化高速公路文明大通道创建工作，全面启动高速公路服务区星级管理，继续深入开展县级文明汽车站争创活动。建立集指挥调度、咨询投诉、应急管理为一体的服务平台。加强交通文化建设，实施交通统一形象战略，开展行业徽标设计，完成交通文化手册编印工作。抓紧交通成就展览馆筹建扫尾工作。切实加强行风政风建设，认真排查影响行风政风的突出问题，完善行风政风建设体制机制，加强督促检查，确保行风政风建设取得新成效。二要创造和谐的内外部环境。畅通职工反映诉求渠道，重视解决干部职工的实际困难，营造真诚合作、和谐共事的良好氛围，增强全行业的向心力、凝聚力和战斗力；加强与各有关部门和社会各界的联系沟通，努力将各方面力量转化为交通发展的积极因素。高度重视新闻宣传工作，强化主动宣传与应急宣传，重点做好交通发展规划、成就、公路综合整治、“三大工程”建设、本质安全建设、上海世博会交通保障等宣传，为交通发展创造良好舆论环境。三要加强领导班子和干部队伍建设。各级领导干部要突出能力建设这个中心，坚持在学习实践中增长才干，在重大考验中提升本领。要强化学习调研。按照建设学习型组织、学习型干部的要求，增强主动学习意识，切实提高政治素养、理论素养和业务素养。要坚持调查研究制度，结合本职工作，列出研究专题，领导同志带头调研，探索研究交通发展的规律性特征，破解制约交通发展的难题，开阔思路，增强能力，提高工作水平。要强化实践锻炼。着眼于提高推动科学发展本领，积极引导各级领导干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受考验，砥砺品质，增长才干。要坚持正确的用人导向，特别注重在基层一线培养和锻炼干部，在完成重大任务和应对重大事件中识别、考察和选拔使用干部。要强化考核导向。从制度建设入手，完善考核指标体系，创新考核方式方法，真正把各项责任落实体现到考核评价工作中去。要强化考核结果运用，形成有效的激励约束，使科学发展成为全省交通广大干部职工的自觉行动。要强化作风建设。各级领导干部要始终保持奋发向上的精神状态，瞄准先进，争创一流，努力创造经得起历史检验的业绩。要大兴求真务实之风，铺下身子，埋头苦干。要建立完善目标管理责任制，把工作目标逐级分解，列出清单，明确要求，加强督促检查，做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼，一级抓一级，层层抓落实，确保任务目标如期完成。
    新的一年，交通战备、信访稳定、工会、老干部服务、港站治安、后勤保障、医疗卫生等各项工作，也都要有新进展，争创一流成绩，促进交通工作水平的全面提升。
    同志们，做好今年交通工作，责任重大，意义深远。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，团结一致，锐意进取，全面完成“十一五”规划任务目标，为建设经济文化强省作出新的更大贡献！
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