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    吴江“法律智库”两年挽回损失6.5亿元
    发布日期：2010-05-19 11:57:55　浏览数：2007　来源：新华网江苏频道
    建言制定行业发展规划，避免主管部门再次被动坚信“邪不压正”，胡搅蛮缠企业知难而退提早确定应对方案，防止出现“多米诺骨牌”......在吴江市经济社会发展宏观决策、招商引资、立项谈判论证、政府依法行政等过程中，一直活跃着一批法律工作者的身影，他们就是政府法律顾问团。记者从近日召开的政府法律顾问团座谈会上获悉，两年来法律顾问团参加政府工作会议和协调会39次，起草、审查、修改法律文书82份，参加重大招商项目2次，挽回和避免经济损失超过6.5亿元。

    “作为顾问团成员，就不能把自己看成是一个纯粹的法律工作者。”作为法律顾问团最早成员之一，已为政府机关服务多年的顾秦华律师对 “份外之事”一直非常热心，“既要为政府部门各项活动提供法律依据，也要为‘行政手段’确立法律依据。 ”

    上世纪末以来，盛泽东方丝绸市场的物流一直非常红火，多股“势力”都在觊觎独吞这块“肥肉”。为争夺对运输市场的控制权，几股势力起初还是暗地里争斗，发展到后来竟然组织团伙持械斗殴，并出现人员伤亡。起初主管部门为缓解矛盾，避免事态扩大，采取的是片面限制运输业发展的策略。因从事运输行业必须经过行政审批，主管部门就只给部分企业发放“行业”许可证。被排除在利益之外的企业当然不会善罢甘休，他们随即采取行政诉讼手段状告主管部门，相关部门非常被动。 “我了解有关情况后，一方面做好应诉的相关准备，同时建议相关部门抓紧制定一个物流业发展规划，这样政府部门行政活动才有法可依。 ”顾秦华说，目前当地物流业井然有序，规模不断壮大，与当初采纳他们的建议有一定联系。

    其实，建言规划和政策制定只是顾问团的作用之一，在有效化解社会矛盾、维护社会稳定、追讨国有资产转制款中同样发挥着重要作用。

    “我认为构建和谐社会不等于要政府部门一而再的让步，也要防止某些个别企业和个人的胡搅蛮缠。”顾问团成员之一的钟艳律师一直认为只要行政行为合法规范，就可以经得起任何考验，“吴江大厦窗帘政府采购中，有一未中标单位，自以为是应该中标的，对结果非常不满，他们先是质疑，随后提出异议。我会同经办人员在审查流程规范无误后及时给予书面答复，这个单位人员随后竟然找到局主管领导以行政诉讼相威胁。因为采购部门的行为是合法规范的，当然不会屈从于威胁，最后对方也只能不了了之。 ”据司法局工作人员介绍，曾有某企业主自2004年改制后一直以各种借口拖欠转制款200余万元，顾问团通过多次协商、发律师函和签订补充还款协议，可对方就是我行我素，拒不履行还款义务。 2009年，当地国资办通过诉讼，该企业主不仅转制款本金、利息一次性还清，连诉讼费都是分文不少。

    2009年初，吴江经济开发区一家规模较大的企业面临经营风险，为该企业提供担保的相关企业近十家。为防止出现“多米诺骨牌”的现象，事发后的第二天，法律顾问团律师会就同企业负责人与开发区领导进行紧急协商，商定多种应对方案。该企业随后积极配合政府拯救重组方案的实施，在一个星期内顺利与各债权人签署20%的债券兑现协议，最终将“连锁反应”扼杀在萌芽状态。

    此外，在政府制定前瞻性规划，加快产业升级的建言中也不乏法律顾问团成员的身影。针对许多地方政府存在不同程度房地产财政的现象，近日冯运晓律师建议地方政府要未雨绸缪，采取多种刺激经济发展的措施，特别是要对民营经济予以政策上的扶持。以确保传统行业持续健康发展的同时，鼓励和引导高新环保企业快速发展，为构建乐居吴江奠定坚实基础。

    “他们可以说既是法律工作者，又是政府工作的参谋和助手。”吴江市司法局卜兆勇局长欣喜地告诉记者，“近年来，法律顾问团已成为政府决策智力支撑体系之一，对协助政府处理好有关涉法问题起到非常重要的作用，可以说吴江凡重大决策都有政府法律顾问的身影。 ”
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