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    加快内河航运发展构建低碳运输体系
    发布日期：2010-04-20 09:38:17　浏览数：872　来源：网易新闻
    内河航运是交通运输的重要组成部分，是典型的“低碳”运输方式。必须加快内河航运发展，构建“低碳”运输体系，为转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生作贡献

    交通运输是国民经济的基础产业，也是推进节能减排、转变发展方式的重点行业之一。内河航运是交通运输的重要组成部分，是典型的低碳运输方式。加快发展内河航运，是深入贯彻落实科学发展观，建设现代综合运输体系，促进经济社会又好又快发展的重要举措，符合转变经济发展方式的内在要求。

    构建“低碳”运输体系，必须加快发展内河航运

    加快发展内河航运，符合低碳经济的发展趋势。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。后国际金融危机时期，为了抢抓新一轮发展机遇，抢占制高点，谋求主导权，越来越多的国家在积极转变发展方式的过程中，把发展低碳经济作为未来的经济发展方向之一，采取有力措施重点推进。我国把加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，作为转变经济发展方式的重点任务深入推进，明确要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。交通运输业是用能大户，是节能减排的重点领域，要落实转方式的战略部署，必须把加快建立以低碳为特征的交通运输体系作为重要任务。内河航运具有污染轻、能耗小、占地少、成本低、运能大的比较优势，具有鲜明的低碳性，是典型的资源节约、环境友好型的产业体系和生产体系。在当前土地、资源、环境等要素瓶颈日益严重的情况下，内河航运作为一种可持续的运输方式，正越来越受到各国政府的重视。我省正在着力建设长株潭“两型社会”试验区，已把发展低碳经济作为试验区改革建设的重要内容，明确在发展低碳产业和技术、建立节能体系等方面先行先试，探索经验。大力发展内河航运，是构建低碳交通体系的重要内容，符合低碳经济的发展趋势，符合“两型社会”的发展要求。

    加快发展内河航运，符合产业结构的调整布局。推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要内容。加快发展服务业是推进产业结构调整的重要抓手。现代物流业是典型的生产性服务业，是促进产业结构优化升级的重要领域。交通运输是物流业的重要基础，在物流业链条中发挥着桥梁和纽带作用。要降低社会物流成本，关键是要优化交通运输结构，建立综合运输体系，提高综合运输效率。建立综合运输体系，必须要遵循“宜路则路、宜水则水、宜空则空”这一交通发展的基本规律。内河航运是构建综合运输体系的重要组成部分，港口是水陆联运的枢纽，是综合运输体系的节点，大力发展内河航运，建立综合运输体系，是促进现代物流业发展，降低物流成本，优化产业布局，提高经济运行效率和竞争力的必然要求。

    加快发展内河航运，符合区域协调发展的战略部署。按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，是转变经济发展方式的战略重点之一。交通运输是协调区域发展的基础载体。内河航运以其河流流经不同地区的天然性，相对地区间铁路、公路的建设存在过高外部成本而言，在协调区域发展中具有无可比拟的优势。我省地处长江中游，上连成渝经济圈，下接武汉经济圈和长三角经济圈，区位优势明显；位于中部，承担着促进中部崛起的历史使命；当前，正着力实施“3＋5”城市群发展战略，把发展区域经济作为转方式的重要内容。“3＋5”城市群是我省经济社会发展的重心，同时以其坐拥“四水一湖”，面临长江，连接东西的独特优势，也是我省内河航运发展的核心。大力发展内河航运，建设以长江、湘江、洞庭湖为主的水运体系，不仅对协调“3＋5”城市群内部，而且对协调“3＋5”城市群与成渝经济圈、武汉经济圈和长三角经济圈的共赢发展，具有重要意义。

    加快发展内河航运，是立足湖南发展阶段性特征转方式的重要抓手。我省目前正处在第一次现代化阶段，处在工业化、城镇化加速发展阶段，我们的一切工作要立足这个特征来谋划，转方式、调结构也要立足这个特征来确定重点。从经济发展的规律来看，处在第一次现代化阶段，经济增长的主要推动力来自第二产业，即工业，尤其是机械制造和重化工业的发展。为支撑这一阶段的经济发展，对交通运输要求更高，货物运输需求强劲。而内河航运以其运能大、运价低的独特优势，在进行集装箱、大宗散货的运输，承载能源、原材料等大宗物资及大宗产品方面具有优越性。大力发展内河航运对支撑我省现阶段机械制造、重化工业等工业产业加快发展，提升工业化水平具有重要作用。同时，港航设施是重要的交通基础设施，大力发展内河航运符合“一化三基”的发展战略，而且具有较高的投资效率。大力发展内河航运是立足我省阶段性发展特征转方式、调结构的重要抓手，重点工作。

    加快发展内河航运，要坚持“四轮驱动”

    当前，一方面，经济社会的快速发展对交通运输的发展总量提出了迫切要求；另一方面，受土地资源、能源和生态环境的制约，对交通运输的发展质量、转变交通运输发展方式也提出了迫切要求。为了抓住中央把水运发展摆在重要位置的战略机遇，我省已经出台《关于加快水运业发展的意见》的指导性意见，我们必须以不进则退、慢进亦退的紧迫感，认清形势，把握规律，开拓进取，在新的起点上实现我省内河航运大发展，充分发挥内河航运的比较优势，坚持“四轮驱动”，为转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生作贡献，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。

    抓紧制定完善“十二五”内河航运发展规划。可以预计，随着国家转变经济发展方式一系列部署的推进，以及交通运输领域为落实转方式的要求而推动有关政策措施的出台，“十二五”时期必将是内河航运快速发展的黄金时期。我们一定要及早谋划、科学规划，抓紧制定完善“十二五”内河航运发展规划，积极争取把内河航运的发展项目纳入全省乃至国家“十二五”整体规划之中。制定内河航运“十二五”发展规划，注重与全省经济社会发展规划、综合运输体系规划、水资源综合利用规划、城镇化建设规划等重要规划相适应，切实做到“两个统筹”：统筹水运与公路、铁路、民航、管道等运输方式发展相协调，统筹水运与水利、水电、环保建设相衔接。

    加快内河航运基础设施建设。认真落实《关于加快水运业发展的意见》，按照畅通、高效、环保、安全的要求，大力建设高等级航道网和功能齐全的港口群，充分发挥港口的产业联动和集聚效应，推进临港工业区和港口物流园区建设，夯实我省现代化航运物流平台。按照“航电结合，以航为主，以电促航，滚动发展”的原则，进一步推进航电枢纽建设，将航电枢纽的部分发电收益用于内河航道建设和养护。加强航道和枢纽运行、维护的管理。推进船型标准化建设，大力发展集装箱、液货、危险品等专业化船舶。

    加大资金筹措投入力度。内河航道属于公益性基础设施，以社会效益为主，其基础设施的建设应以政府投入为主，鼓励社会投资积极参与，建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系。充分调动各级发展水运的积极性，加大政府资金扶持力度，积极争取中央的支持，建立水运建设与发展专项资金。制定扶持水运发展的涉地、涉税优惠政策，大力拓展水运投资渠道，引进国内外大型企业参与港口建设、经营和从事水路运输；港口装卸、仓储等经营性设施向社会资本全面开放，鼓励社会资本投资建设港口基础设施，可对港口、航道与周边的土地进行捆绑式统一开发。发展船舶抵押贷款项目业务，推动银企合作。

    加强安全监管和水运支持体系建设。科学的安全监管和水运支持体系是加快内河航运发展的重要保障。建立全省水上交通安全指挥中心和水运信息系统、水上安全监控系统、船舶防污染系统，加强重点时段、重点船舶、重点河段和重点环节的安全监管；建设水上救助基地，建立应急反应平台和预警系统，健全水上应急救助系统，提高应对各类突发事件的能力。（作者系省人民政府省长助理）
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