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    规划招标
    专家建议将保税区建成东北亚区域合作先导区
    发布日期：2010-03-31 04:05:56　浏览数：1624　来源：新浪
    大连保税区已经成为全国最为开放和独特的保税区、保税港区、出口加工区功能和政策叠加的特殊经济区域。对于未来，大连保税区应该如何实现跨越式发展，一些专家给出了自己的观点和建议。

    建成区域合作先导区

    辽宁省政府发展研究中心副主任孟炜中认为，目前，大连保税区是东北地区开放水平最高的区域，与东北及内蒙古东部广大腹地在经济发展水平、产业结构、享受的开放政策有很大不同。应当最大限度地发挥大连保税区的功能叠加和政策叠加的优势，与辽宁沿海经济带、沈阳经济区和东北腹地在平等协商、共同发展的基础上形成互惠机制，成为引领腹地对外开放和参与东北亚区域合作的先导区。

    当前可以考虑形成以下三个方面的合作机制：

    口岸物流合作机制：以海陆联运、海铁联运等形式推动东北地区港口群的合理分工和紧密合作，构筑东北地区保税物流网络，提高保税区在东北亚地区的竞争力。加强腹地的跨省物流、跨国物流合作，带动相关产业发展。保税区可以同腹地各省、市及周边国家的口岸城市协商成立跨省、跨国物流协会。可在现行的“属地申报、口岸验放”的基础上，实施外贸商品在启运港退税，借鉴国内发达地区的通关模式，减少企业申报、放行次数，缩短流通时间、减少企业成本、提高经济运行效率。

    基础设施合作开发机制：保税区应结合自身发展的需求，同腹地各省市尽快衔接近期与中长期相关的发展规划，如交通、物流、国际贸易等。运用市场机制、坚持“谁投资、谁受益”的原则，实现基础设施投资主体多元化。积极争取国内其他区域和国际上的大企业、战略投资者参与保税区新一轮的开发与建设、参与辽宁沿海经济带的开发与建设、参与东北亚区域合作。可以对外来投资者适当放开各类基础设施的管理权和收益权。

    优惠政策和利益共享机制：应当在未来的发展中尽可能多地让广大腹地享受保税区的各种优惠政策，使保税区同腹地成为一个政策和利益的共同体。可以按照辽宁沿海经济带、沈阳经济区、东北腹地城市的顺序延伸和放大保税区的政策，用在内陆城市建立保税物流中心和干港的办法，提高物流效率，降低通关成本，强化保税区的辐射作用。可以同腹地在合作中进行利益整合，用定期或不定期进行协商的办法寻找相互之间共同感兴趣的合作方式，寻找利益共同点，形成各方满意的利益分配办法。

    建立离岸金融中心成为迫切需要

    《大连区域性金融中心建设规划》中提到建设保税港区离岸金融中心，具体表述是依托大连保税港区“境内关外”的政策优势，争取离岸金融试点，培育离岸金融市场，鼓励已开办相应业务的金融机构设立离岸金融业务部，鼓励外资银行设立分支机构，扩大离岸金融业务规模，提升离岸金融服务功能，逐步发展成为东北亚地区的离岸金融中心，提升大窑湾保税港区和大连国际航运中心的金融服务功能。

    大连理工大学经济系主任原毅军认为，建立大连离岸金融中心首先是新形势下利用外资的迫切需要。越来越多的跨国公司将发展重点放在大连，与传统的来料加工型外资项目相比，跨国公司财务活动对跨国金融业务的需求将大大增加。为了实现降低国际资本的流动成本，方便跨国业务活动，将需要离岸金融业务的大力支持。随着外贸规模的扩大，对贸易融资、外贸结算等相关跨国金融业务的需求急剧增加。建立离岸金融中心有利于从根本上优化外贸发展环境，进一步扩大对外贸易。

    对于推动建立离岸金融中心，原毅军建议由大连市政府牵头，会同大连保税区管委会、市外管局、外汇办、银监局、中国人民银行等相关部门，抽调专门人员，组建大连保税港区离岸金融中心筹建小组，开展离岸金融中心的创建工作。同时，建议吸纳国务院发展研究中心金融研究所专家及海外著名的金融公司为该项目的重要推手。（王琳）
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