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    物流发展
    【目标】辽宁：下大力气建设综合运输体系
    发布日期：2010-04-12 06:18:15　浏览数：2951　来源：中国公路网
    （一）总体思路
    2010年是“十一五”规划的最后一年，也是本届政府任期的期中之年，交通运输工作面临着新的机遇和挑战。当前我国经济虽已企稳回升，但长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，中央经济工作会议指出在保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。全省经济工作会议根据浙江的实际，提出要紧紧抓住加快转变经济发展方式这个牛鼻子，坚持把调结构、促转型作为经济工作的重中之重，坚持把保持经济平稳较快增长作为经济工作的基本目标，坚持把推动重点领域、关键环节的改革作为经济工作的着力点，坚持把继续改善民生作为经济工作的根本目的，扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，着力推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹。全国交通运输工作会议则明确2010年交通运输工作主题是转变发展方式、加快发展现代交通运输业，努力推进综合运输体系发展，努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平，努力促进现代物流业发展，努力建设资源节约型、环境友好型行业，努力提高安全监管和应急保障能力。这都为我省交通运输今后的发展指明了方向，要求我们在保持有效投资的同时，着力推动发展方式的转变，服务于改善民生，更好地发挥交通的先行官作用。

    　　为此，我们确定2010年全省交通运输工作的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，以转型发展为主线，加快港航强省建设，全面推进三大建设，积极构建综合运输体系，大力发展“畅通高效、安全绿色”的现代交通运输业，不断提高“三个服务”的能力和水平，进一步打造畅通浙江。

    　　交通运输推动转型发展，要努力做到以下要求：

    　　一是下大力气加快港航强省建设。认真贯彻省委、省政府关于争取将海洋经济发展带建设上升为国家战略的决策部署，着力打造“散集并重、以散为主”的物流枢纽港，积极推动交通物流发展，更好地发挥对长三角、长江流域乃至全国的辐射作用和服务功能。

    　　二是下大力气建设综合运输体系。按照城乡一体化、区域一体化和运输方式一体化的要求，合理布局和有效整合交通运输资源，构建现代化的综合运输体系。特别是要加快内河航运发展，充分发挥这一绿色运输方式的独特优势。

    　　三是下大力气确保有效投资力度。适度调整投资结构，进一步加强前期工作，加快一批公路、航道等重大项目建设，全年计划完成投资500亿元。要攻坚克难、合力推进“十一五”规划项目，确保完成建设任务。

    　　四是下大力气深化体制机制改革。按照省统一部署稳步有序地推进交通运输大部门制、成品油税费改革，推进行业管理工作创新和政策法规建设，建立与综合运输体系相适应的体制机制，增强行业发展的生机和活力。

    　　五是下大力气推进和谐交通建设。切实加强安全生产、工程质量和行业维稳工作，深入推进资源节约型、环境友好型行业建设，促进交通运输行业和谐稳定发展。

    　　（二）主要任务

    　　1、围绕发展港口物流，全面推进三大建设浙江地处沿海和长江经济带的“T”形交汇点，发展港口物流的条件得天独厚。当前，省委、省政府正在全力争取将海洋经济发展带建设上升为国家战略，其龙头是发展港口物流，建设港航强省。要认真落实部、省合作意见，着眼于打造全国重要的物流枢纽港，全面推进大港口、大路网、大物流建设。

    　　一是加快建设以宁波－舟山港为龙头、浙北和温台港为两翼的沿海港口体系。积极推进宁波－舟山港一体化，在总体规划指导下，进一步加强统筹协调，加快梅山、金塘、衢山等重点港区开发。继续推进温州、台州、嘉兴港发展，突出核心港区，合理定位港口功能，发挥区域性优势。加强港航联盟建设，增强我省港口综合实力和整体竞争力，并进一步拓展联盟合作范围，吸引国内外企业参与，开展多层次、多形式的业务合作。确保建成西蟹峙石油储运基地码头、老塘山五期粮食码头等10个万吨级以上深水泊位，基本完成梅山集装箱码头两个泊位的主体工程，加快衢山鼠浪湖项目土地围垦进展，开工建设条帚门航道整治工程；加快温州港乐清湾港区多用途码头、台州港头门多用途码头、嘉兴港独山煤炭中转码头等项目的前期工作。

    　　二是加快完善覆盖全省、连通长三角、辐射全国的集疏运体系。内河航道要以贯彻国务院内河航运发展座谈会精神为契机加快建设，确保建成嘉于硖线航道改造工程，嘉兴内河多用途泊位一阶段工程投入试运行，基本完成长湖申线浙江段航道扩建一期工程并开工建设二期工程，加快推进湖嘉申线嘉兴段一期、东宗线航道嘉兴段二期等项目；完成湖嘉申线嘉兴段二期工可审查、京杭运河四改三工程初步设计，进一步推进钱塘江中上游航道、瓯江航道开发，争取完成富春江大坝船闸改造工程的前期工作。同时，加快构建江海联运体系，加强内河港口建设，发挥航运整体效益。高速公路要重点加快接口路、疏港路、扩容路建设，确保建成黄衢南高速公路衢黄段，力争建成台金高速公路东延段；继续抓好嘉绍跨江通道、象山港大桥及接线工程、钱江通道及接线工程、龙庆高速公路、云景高速公路、绍诸高速公路、杭长高速公路杭州至安城段、东永高速公路、宁波绕城高速公路东段、北仑穿山疏港公路等10个在建项目；开工建设杭新景高速公路建德至开化段、杭州萧山机场高速公路，继续加快甬台温高速公路复线、梅山－六横疏港公路、临金高速公路等项目的前期工作。干线公路要重点加快瓶颈路和区域快速通道建设，确保建成104国道乐清湖雾至清江段、318国道长兴李家巷至界牌段改线工程等项目计478公里；加快推进320国道绕城公路至富阳新桥段改建工程等21项在建工程；组织实施国省道路面大中修、桥头跳车专项整治、路况应急处治等工程，做好迎接“十一五”全国公路养护管理大检查工作。

    　　三是加快发展以港口为枢纽、陆海联动、功能完善的交通物流业。高水平建设宁波梅山保税物流园区、嘉兴乍浦港和独山港物流园区、舟山金塘港区物流园区等一批港口物流园区项目，积极推动航运服务集聚区、船舶交易信息平台建设，鼓励发展加工、贸易、金融等衍生产业。同时，依托集疏运网络，努力完善陆上交通物流体系，加快义乌国际物流园区、绍兴柯桥物流园区等重点物流基地建设，逐步铺开县（市）物流中心和配送中心建设。充分发挥交通运输部试点示范项目的政策优势，加大物流公共信息平台建设力度，加紧落实省际共建共建内容，完成信息平台二期建设。加快龙头企业培育，完成物流发展项目60个。大力发展农村物流配送，建设100个农村货运站（含客货一体站）、网络站，鼓励物流企业向农村延伸业务，提高物流支农水平。认真组织开展交通运输部甩挂运输试点工作，鼓励发展厢式运输、滚装运输和多式联运，进一步提升运输效率。

    　　2、积极推广嘉善经验，统筹城乡交通发展

    　　嘉善经验的精髓在于统筹城乡交通发展，以理念为先导编制综合运输体系规划，以创新为动力建立有效的体制机制，以政策为支撑增创造有利的发展环境，以项目为手段建设一体化交通设施网络。今年，我们要进一步总结推广嘉善经验，争取出台统筹城乡交通发展的指导意见，推动交通公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，公共管理向农村辐射。

    　　一是完善农村交通基础设施。打好通村公路三年建设攻坚战，建成通村公路2326公里，使所有具备通路条件的行政村通上等级公路并实现路面硬化。继续有序推进农村联网公路建设，以中心镇和部分有条件的中心村为重点，逐步完善农村公路网。

    　　二是深化养护管理体制改革。以实现农村公路“共管、共养”为目标，建立健全农村公路养护与管理长效机制。各地要进一步落实农村公路养护责任，确保养护资金按标准及时到位，加强基层养护管理站所和人员队伍建设，完善农村文明公路创建机制和养护管理监督考核机制，全面提高农村公路养护管理水平。

    　　三是积极推进城乡客运一体化。进一步加快发展农村客运，使农村客运班车通村率达到92%，继续加强农村客运站场建设。借鉴嘉兴、金华的成功做法，根据各地实际，适时推进城乡公交运营体制改革，提高城乡客运一体化水平。

    　　3、深化体制机制改革，增强行业发展活力

    　　今年是交通运输大部门制、成品油税费改革进入实质性操作的一年，要认真组织实施、稳步有序推进，并在此基础上全面深化行业体制机制改革。

    　　一是加强综合运输体系规划。深入开展综合运输体系建设的宏观性、战略性研究，重点编制好“十二五”发展规划。综合运输体系规划要坚持“三个一体化”的方向，重在调整结构、提升功能、加强衔接、形成网络，着力优化大通道、大枢纽布局，与产业带、都市圈和城市群建设相协调。物流基地、客运站场要以“零换乘”、“无缝衔接”为目标，联合铁路、民航等部门，建设综合性运输枢纽，促进各种运输方式的有效衔接和城内外交通的顺畅对接。

    　　二是要扎实推进机构改革工作。认真实施省交通运输厅“三定”方案，启动下属单位机构改革。指导市、县交通运输部门开展机构改革，强化综合运输体系规划、运输物流发展、安全和突发事件应急等方面的职能，进一步理顺横向关系和内部职责。做好民航机场、城市客运的纳管工作，确保平稳交接。

    　　三是取消政府还贷二级公路收费。根据省政府统一部署，按时、平稳地取消政府还贷二级公路收费，并尽快拆除收费设施、恢复路面，及时接管接养。同时，做好全省普通收费公路收费期限核定工作。

    　　四是做好改革涉及人员的分流安置工作。认真按照省政府有关指导意见，依靠地方党委、政府，按照分步分类、就近就地的原则，多渠道、多形式做好分流安置工作，确保队伍稳定、社会稳定。

    　　五是完善交通计划、财务管理制度。严格按照规划制定年度计划和审批立项，实行项目储备库制度和A、B类管理。出台并组织实施成品油消费税返还专项资金分配和使用管理办法，深化细化交通建设融资平台方案，强化交通部门债务管理。整合完善省级交通资金补助政策，建立科学合理的资金补助体系。进一步加强财务审计工作，推广完善重点项目跟踪审计制度，严格工程造价控制，提高概算审查精度，确保资金的有效供给和安全使用。

    　　六是加强政策法规建设。要重视交通运输转型发展过程中的政策研究和法制建设，深入开展重大课题研究，提出相应的公共政策建议；做好《浙江省航道管理条例》、《浙江省道路运输管理条例》、《浙江省交通工程质量和安全生产监督管理办法》和《浙江省公路超限运输管理办法》等的制定或修订工作；进一步强化法制意识，落实行政执法责任制，提高依法行政水平。

    　　4、突出安全质量目标，加强交通运输行业管理安全和质量是交通运输发展的生命线，要始终坚持“安全第一、质量为本”的要求，实行制度化、规范化、标准化管理，依靠科技创新，推动节能减排，促进行业健康发展。

    　　一是加强安全生产监管。继续深入开展“安全质量年”活动，确保安全考核三项指标“零增长”。完善交通运输行业安全生产管理信息系统，启动营运车辆GPS监控全省联网，推广客车视频监控系统、客车出站智能门检系统。进一步完善公路、水路各类安保设施，实施公路安保工程2500公里，改造病害桥梁460座；进一步实施水上康庄工程，建成陆岛码头8个，完成撤渡建桥建路和渡埠改造项目25个，更新渡船15艘。深入排查治理运输生产、工程建设领域的安全隐患，加强事故多发领域、地区、企业的重点监控；进一步完善船检管理运行机制，督促落实危险货物码头重点巡查制度，完善内贸码头港口安保制度。近期，全行业要按照春运工作会议要求，全力以赴做好春运工作，确保人民群众安全便捷出行。

    　　二是切实做好上海世博会“环沪护城河”交通安保工作。要认真落实《上海世博会“环沪护城河”浙江交通安保工作方案》，加大运输企业的源头管控力度，加强对重点、要害部位的安检工作，落实维稳形势分析报告制度，认真预防和化解各类矛盾纠纷，及时发现和消除不稳定因素，完善应急处置预案并组织演练。

    　　三是加强工程质量管理。切实强化重大项目全过程质量监控，重点加强水运工程的精细化控制；全面推行标化工地建设，向国省道、水运工程和驻地监理、检测单位延伸；推广质量管理先进经验，深入开展各类质量通病治理活动；认真执行施工监理总监负责制。同时，争取在地方政府支持下，逐步理顺交通工程质量监管体制，按照分级管理的原则，加强国省道和农村公路工程的质量监督，确保新改建项目质量处于受控状态。

    　　四是加强建设市场管理。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在全面排查的基础上，认真进行整改，并完善规章制度，建立长效机制。进一步完善建设市场信用体系，组织开展“回头看”活动，研究加强对项目业主（建设单位）的信用评价。进一步规范交通工程监理市场、检测市场秩序，促进监理、检测企业及从业者诚信履约。协助主管部门加强对招投标行为的监督，强化合同后续管理。进一步做好竣工验收工作。

    　　五是加强行政执法管理。继续加大超限车辆治理力度，加强“浙江路政”品牌建设；完成国家高速公路路网路线命名和编号调整工作，研究提高指路体系和限速标准的科学性，更新完善公路交通标志标线；确保高速公路三项系统平稳运行，制定完善收费业务管理、运行监控管理、系统技术管理、通行费结算管理等相关办法标准，落实监管措施，全面提高路网运营服务水平。深化水运管理规范年活动，改革浙北航区主要航道现场监管模式，严把水运企业经营资质关，进一步规范沿海船舶委托经营管理，细化港口经营准入条件，着手建立全省港口地理信息系统，完善水上交通指挥系统。继续依法严厉打击“黑车”营运。

    　　六是加强科技创新和节能减排工作。进一步优化科研课题管理，大力推动科研成果转化工作，积极实施地方标准编制计划，推进省交通科技创新基地建设。继续做好生态省建设工作，开展行业节能减排政策研究，完善工作推进机制；组织开展6个节能减排专项行动，推出第二批节能减排示范项目；强化交通建设项目环保“三同时”管理，实施公路边坡荒地复绿25万平方米，更新完善公路绿化300公里。

    　　5、着力加强能力建设，增强队伍综合素质

    　　一是抓好领导干部队伍建设。全面贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强全系统的党建工作。积极推进学习型部门建设，全面开展新一轮干部轮训工作，完成在线教育项目建设，着力提高领导干部的思想政治水平、战略思维能力和科学文化素质，适应交通运输转型发展的需要。

    　　二是深化反腐倡廉建设。按照中纪委十七届五次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善具有浙江交通特色的惩防体系，加强对权力运行的全过程、全方位监控，积极推进廉政风险防范机制建设，注重抓好制度的系统配套和实际执行力。大力开展交通廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的道德环境。进一步加强和改进作风建设，继续深化“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风；深入开展机关效能建设，提高工作效率和服务质量。

    　　三是加强行业人才队伍建设。加大力度培养高层次、高技能、紧缺型人才，修订完善“283”拔尖人才管理办法，推进行业职业资格制度建设，注重在一线培养和锻炼干部，不断提升人才素质，改善人才结构，优化人才环境。继续支持系统内各院校围绕三大建设加快发展，创品牌、出特色，发挥人才培养、科技创新的平台作用。

    　　四是深化文明创建和文化建设。开展“十二五”精神文明建设工作调研，做好新一轮的文明公路、文明航道创建工作，大力弘扬“惠民、奉献、服务”为核心价值的新时期浙江交通精神。积极开展群众性文体活动，不断满足职工精神文化需求。进一步加强交通宣传工作，围绕中心、突出重点，组织开展好宣传报道，营造有利于交通运输发展的舆论环境。

    　　同志们，2010年我们的工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，团结务实，奋勇拼搏，为圆满完成“十一五”目标任务、开创浙江交通运输科学发展的新局面而奋斗！
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