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    规划招标
    谋划未来发展 思想敢闯敢试先行先试
    发布日期：2010-07-15 03:03:44　浏览数：2135　来源：互联网
    六大发展五大战略任务，不要自我设限,战略决定成功。

    建设粤东区域中心城市,今后30年,汕头期待实现六方面的发展:城市产业竞争力、集聚辐射功能、人民生活质量、科教综合实力、资源生态环境、社会法治和谐。汕头将围绕这一奋斗目标,努力完成五大战略任务:打造三大经济带,强化提升粤东城镇群中心集聚辐射功能；打造东南沿海深水大港,形成区域交通航运中心；打造临港工业,形成区域新型工业中心；打造综合服务业,形成区域综合服务中心；打造创新型城市,形成区域科教文化中心。

    打造三大经济带,强化粤东中心集聚辐射功能

    　　高标准、大气魄规划建设三大经济带是汕头谋当前、谋长远、谋大局,扩展城市和产业发展空间,打造大汕头城市发展新格局,实现城市可持续发展的重大战略举措,以此作为建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的现实切入点,按“东西扩延、南北对称、中心带动、区域协调”的要求,拓宽思路,超前规划,高起点、高标准、大手笔加快推进。

    　　加快汕头东部城市经济带、工业经济带、生态经济带三大经济带的规划建设,打造规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体,贯通东连潮州(饶平)、西接揭阳(惠来)汕尾(陆丰)、北延揭阳(普宁)的粤东沿海经济带,并从韩江、榕江、练江三角洲向流域纵深地带延伸,构建大潮汕都市圈,形成区域经济、文化、信息中心和综合交通枢纽,高新技术产业和服务业发展中心。激发经济特区城市发展活力,强化提升区域性中心城市的集聚辐射功能,增强城市综合竞争力和国际影响力。

    　　提升中心城区集聚辐射功能,着力塑造四大城市组团。按照城市副中心、城市组团发展龙头的定位和大城市的标准,高起点规划建设澄海、潮阳、潮南三区区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区,大力扶持和发展一批带动能力强的中心城镇。加快完成供水、供气、排污、垃圾处理等市政设施建设和路网、电网、信息网改造,加强公共服务和社区服务设施建设,促进产业经济集约发展。全面提升澄海、潮阳、潮南三区区治所在地作为中心城区“辅城”的服务功能,增强带动各片区经济社会协调发展的主导作用,形成大汕头城市副中心。

    打造东南沿海深水大港,形成区域交通航运中心

    　　更加突出实施“以港兴市”发展战略,发挥沟通闽台、面向亚太的地缘门户和国家公路运输枢纽优势,全力开发建设以广澳、海门港区为龙头的深水港区,构建以现代化深水大港为核心,陆域基础设施配套,公路、铁路、水路、民航等多种运输方式衔接协调,面向国际,沟通省内外的区域交通航运中心。

    　　建设区域主枢纽港。高起点规划、高标准推进现代化深水大港建设。力争建成进港航道适应船舶大型化,港口集疏运体系配套完善,现代化、多功能、综合性的东南沿海深水大港,强化汕头港作为我国沿海5个港口群中的主要港口地位。同时,改造完善汕头外砂机场,形成海港、空港“两港齐飞”的格局。

    　　建设区域交通主枢纽。加快完善以汕头中心城区、广澳港区为中心,向外指状辐射连接周边城市,沟通赣东南、闽西南的陆域路网。加强与周边城市协作,形成以汕头为主枢纽的粤东高速公路网；以汕头经济特区为中心呈扇形分层次向外辐射,构筑公路网络。加快发展市域公共交通网络,抓紧建成中心城区过海隧道、南澳大桥,使南北城区、城区与南澳岛融为一体。形成依托深水大港、铁路与高速公路网络衔接配套的综合交通枢纽及国家级公路运输中心。规划论证建设汕头市域轻轨铁路建设,形成潮汕都市圈城际轻轨网络。

    　　发展现代综合交通运输网络。按照各种交通运输方式“无缝衔接”和“零换乘”的指导思想,积极做好航运、陆运、空运和管道运输等运输方式相互衔接；国内开通至沿海、长江主要港口航线,国际开通以东南亚主要港口为主,直达五大洲各大港口航运网络。

    打造临港工业,形成区域新型工业中心

    　　依托大港口,发展大工业。形成以高新技术产业、先进工业为先导,新兴制造业、临港工业为主体,园区为载体,集约高效、集群发展、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系。力争实现工业经济对建设区域性中心城市和粤东城镇群中心的强力支撑。

    　　致力发展战略性产业:促进临港大工业项目的引进培育,大力发展石化、能源、装备制造等战略性产业,扩展完善产业链。着力构筑粤东沿海石化基地:抓住世界石化工业转移的战略机遇,加快推动一批龙头企业的发展,大力发展大型石化工业。着力构筑粤东沿海能源基地:加快华能海门电厂等大项目建设。积极引进战略性投资者,在南澳发展大型船舶修造基地及配套产业。

    　　发展壮大特色产业。大力发展高新技术产业,改造提升优势传统产业,发展壮大特色产业集群。发挥“中国品牌经济城市”的综合优势,积极创建“国家印刷包装名城”和国家火炬计划光机电、轻工机械装备、输配电设备等特色产业基地。

    　　发展壮大园区经济。产业园区:形成专业化、多类型产业集群,增强园区集聚资本功能和产业辐射带动作用。汕头高新区:以创建国家级高新区为目标,延伸拓展园区发展空间,形成“一区多园”发展格局。汕头保税区:建成以国际市场为导向,出口加工为动力,仓储物流为重点,区港一体化、高层次开放区域和汕头临港工业、现代物流业的核心功能区。

    打造综合服务业,形成区域综合服务中心

    　　强化全球配置资源和区域资源互补的理念,以现代化大港口为依托,综合运输体系为支撑,积极承接国际服务业转移,大力发展生产服务业,加快传统服务业升级扩张,提升扩展生活服务业,致力打造与国际接轨、门类齐全、功能完善,辐射粤东、闽西南、赣东南,面向国内外的区域性综合服务体系,全面提升现代化港口城市、区域性中心城市的集聚辐射功能。

    　　构筑区域现代物流基地。加快现代物流园区及配套设施的规划建设,积极引进国际知名商业流通企业,扶持一批本地商业名店做大做强,让汕头发展成为在全国具有重要影响的中小企业物流服务节点和服务粤东以及闽西南、赣东南的现代物流基地。

    　　构筑东南沿海商贸会展名城。培育现代化的商务、会展中心,举办中国国际产品博览会暨中国进口商品展览会,办好“侨商博览会”,创造条件举办更多全国性、国际性会议,全面提升汕头的知名度。

    　　构筑东南沿海旅游名城。重点发展具有潮、侨、海等特色的潮汕文化游、滨海度假和体育休闲游、绿色生态游、革命老区游等特色旅游产品,积极参与国际旅游市场竞争。

    　　构筑现代化信息港。全面推进国民经济和社会信息化,形成以汕头为中心、功能齐全、服务高效的区域性信息网络。

    　　培育区域资本运营平台。鼓励、吸引国内外大型企业在汕头设立地区总部、研发中心、采购与配送中心,创造条件吸引国内外金融保险机构落户汕头发展,构建区域性金融服务中心。

    打造创新型城市,形成区域科教文化中心

    　　积极创新科教、文化发展模式,致力打造科教强市和文化名城,全面增强城市技术创新、智力开发功能和文化魅力,为加快发展提供强有力的智力支撑和精神动力。

    　　构筑区域技术研发平台。坚持全面提升技术引进消化吸收再创新水平与增强技术集成创新能力、原始创新能力并举,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大政府扶持力度,整合科技资源,支持建设以企业与高等院校、科研机构创建的技术战略联盟实体。

    　　构筑现代化教育基地。大力推进基础教育的均衡发展和优质发展。积极发展高等教育和成人教育,提升高等教育大众化水平。重点支持办好汕头大学、汕头职业技术学院和粤东高级技工学校、汕头高级技工学校。把汕头建成结构合理、综合服务功能强的区域性现代化教育基地。

    　　构筑区域人才高地。建立和完善人才开发新机制,营造有利于人才创业发展的环境。让汕头成为最适合各类人才创业发展的城市之一。

    　　构筑现代潮汕文化名城。以传播、弘扬潮汕文化为重点,拓展对外文化交流与合作,吸纳外来优秀文化,发展现代潮汕文化,发展具有浓郁特色的现代潮汕文化品牌。

    　　大开放大服务

    　　塑造城市新形象

    　　措施重在落实,细节保证不败。

    　　未来30年,汕头的科学发展将始终贯穿着发展理念的继承、创新,是不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的过程。宏伟蓝图要实现,保障措施是关键。

    　　加强组织领导,增强发展动力

    　　汕头各级党委和政府要继续解放思想,坚持改革开放,激发广大干部群众的积极性和创造性,广泛动员和凝聚各方面力量,从更高层面上、更广范围内、更实举措中科学谋划,全力推动科学发展,促进社会和谐,为汕头全面振兴和崛起作出积极贡献。

    　　各级党委和政府要切实加强汕头经济特区中心工作的组织领导和监督管理。各地各部门及有关责任单位要认真制定具体的行动方案,深化细化目标任务,做到目标明确、责任到位、措施到位、投入到位；加强地区和部门、行业协调配合,做到在规划空间布局上相互协调,规划实施时序上相互衔接,确保完成各项目标任务。

    　　加快政府职能转变,强化政策执行力

    　　强化大服务意识,加快政府职能转变,建设服务政府、责任政府和法制政府。全面推进依法行政,强化政府公共服务和社会管理职能。坚持便民利民原则,深化行政管理体制改革,理顺各级政府职能权限,以大服务的心态和行动,主动服务社会,集中反映社情民意；畅通部门密切沟通渠道,及时落实上级精神。切实加强后续监管,提高行政服务质量和效率。

    　　逐步完善由总体规划、专项规划、区(县)规划共同组成的全市国民经济和社会发展规划体系,强化总体规划与土地利用规划、城市规划的协调,加强对各级各类规划编制的指导督促。运用规划手段整合资源,保障发展需要。完善产业政策导向机制,强化产业政策执行力,提高土地投资强度、产出效率,确保资源集约高效开发利用,加快推进产业结构战略性调整,全面推行清洁生产,严格执行环保和节能减排制度,发展壮大循环经济和绿色产业,建设资源节约型和环境友好型社会。

    　　积极塑造城市形象,提高区域竞争力

    　　致力塑造法治城市形象。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥各民主党派参政议政、民主监督作用。发展基层民主,完善村(居)民自治,扩大公民有序政治参与,推进决策的科学化、民主化、法制化。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。全面推进依法治市。按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则,健全适应社会主义市场经济体制的地方性法规、政府规章和规范性文件体系。加强政法工作规范化建设,推进司法体制改革,加强法律监督,促进司法公正。加强全民普法,营造文明法治环境。

    　　致力塑造现代文明城市形象。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设过程,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,积极实践“敢为人先,务实进取,开放兼容,敬业奉献”的广东人精神和“海纳百川,自强不息”的汕头精神。倡导和培育激励创新、敢于作为、开放包容的创新文化氛围,创建学习型城市,提高全民的科学素养,增强全社会的创造活力。

    　　致力塑造品牌城市形象。健全知识产权保护体系,优化创新环境,争创国家知识产权示范城市。引导企业做好质量体系认证、商标注册、专利申请,广泛采用国际标准和国家标准组织生产。积极推动以注册集体商标为载体,创建区域国际品牌,全面提升“中国品牌经济城市”综合竞争力。

    　　加强区域协调效能,营造和谐发展环境

    　　高起点规划建设社会主义新农村,加大对农村交通、能源、通讯、水利、生态环境和教育、科普、文化等基础设施建设投入,加快形成城乡衔接的公共基础设施和服务网络。引导农村分散居住点向成片居住区集中,实现居民点合理布局,土地资源集约利用。继续完善农村土地承包、征用、流转制度,推进农村集体产权制度改革,培育集体经济,巩固基层民主政治基础。积极推动城乡人口和生产要素的合理交流,加快实现城乡经济、社会、人口、文化融合与生态和谐。

    　　加强区域协调合作。积极参与泛珠三角、CEPA、海峡西岸经济区、东盟的经贸合作,主动承接发达国家和先进地区的产业、资金、技术、市场份额的转移。落实部门责任,加强与粤东、闽西南、赣东南地区的区域合作交流,建立健全区域协调机制,主动介入区域协作服务工作,营造区域发展共赢的新局面。

    　　完善体制机制,激发城市发展活力

    　　深化投资财政体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》及其相关配套政策,激活社会投资市场活力。健全公共财政体制,完善部门预算、国库集中收付和财政支出绩效评价等各项制度；完善国有资产监管体制,规范国有产权交易行为。

    　　加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极发展和规范要素市场。完善市场价格调控机制。健全产品质量监管机制。加快建立统一规范的社会信用体系。加强垄断性行业监管。加快推进社会领域改革。积极有序地推进事业单位分类改革。继续完善就业服务和社会保障体制,加快发展社会福利事业,加快建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务机制。

    　　提高招商引资水平,强化重点项目支撑

    　　强化大开放、大服务、共发展意识,以“海纳百川”的胸怀吸引国内外投资者到汕头投资兴业。把招商引资对象、领域的重点放到国内外经济增长极的地区、国际财团和跨国公司,积极引导资金投向高新技术产业、大型临港工业和现代服务业以及与现有产业升级扩张相结合的产业。加快规划建设台商工业投资区,争取汕头与金门、南澳与澎湖实现三通,把汕头建成广东省与台湾地区经贸文化合作交流的“桥头堡”。积极引导和支持现有企业做强做大,形成大产业。加强招商引资的前期准备工作和签约项目的跟踪落实,提高招商引资的质量。

    　　按照政府配置资源的重点在基础设施、公共服务与重大基础产业领域的原则,重点安排工业(包括石化、装备制造、高新技术、优势传统产业和创新平台、产业园区六大类)、交通、能源、水利、农业、服务业、社会发展、环保、城建等九大工程,作为发展的重要支撑条件。

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