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    铁道部与交通运输部有望整合
    发布日期：2013-02-25 08:46:03　浏览数：1819　来源：运友网
    酝酿多时的大部制改革再闻楼梯声。日前，中共中央政治局召开会议，讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿，并将在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。这意味着时隔五年后的新一轮大部制改革将很快进入实操阶段。大部制改革无疑是本次全国“两会”的重点议题之一。

    　　大调还是微调？

    　　中共中央政治局会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。而据媒体报道，改革草案内容包括：民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望进行整合。而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大体改委”等改革，暂未列入此轮改革重点。

    　　专家指出，比起上一轮大刀阔斧的加减法改革路径，本轮改革将更加注重微调和政府职能的转变。在中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立看来，本次改革不太可能再进行大的部门的合并，因为上一次改革已经撤销并合并了许多部门，所以这一次改革应当把重点放在转变政府职能上。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，目前大规模的改革时机并不成熟，现阶段的微调也不会一步到位，不排除未来还会有大的改革方案会出台。但政府部门经过一次大的调整后，应该相对稳定，政府部门改革应当避免过多人为干预，要保持其稳定性和连续性，才能更好地发挥作用。

    　　首先整合“大交通”？

    　　对于本轮即将启动的大部制改革，“大交通”改革关注度最高，呼声也最强烈。

    　　郑新立表示，从最近几年来看，把航空、铁路、公路、航运、水运、管道这五大运输方式整合起来，建立起一个综合运输体系，这方面要求也比较强烈。此外，在食品监管、改善民生这些方面，强化政府的职能来进行监管也很有必要。

    　　国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰认为，相比于上一轮大部制改革，今年铁道部和交通运输部整合的时机要好的多，并且风险也在降低。“经历了这几年的快速建设，现在铁路、陆路、航空等都具备了一定规模，这种情况下的合并不会给交通带来太大波动。”

    　　国家信息中心经济预测部发展战略处处长高辉清也表示，作为上一轮改革的遗留问题，铁道部和交通运输部整合应该有所动作；随着社会对民生关注度越来越高，政府部门关于社会服务的职能也在增加，因而与民生建设相关的部门对应的责任将会更大，相应的部门也会整合。

    　　“整而不合”何时休？

    　　尽管长期来看，大部制改革利于精简机构、转变政府职能，但要让这项改革达到预期效果，还需要通过顶层设计来促进各部门融合，避免出现“两张皮”。

    　　以铁道部和交通运输部的合并为例，董焰表示，这两个部门的合并是一个积极趋势，现在交通各个部门各建各的，相互之间衔接不好，铁路系统建设铁路，交通运输部建设道路、水路，都忽略了衔接问题，合并后能促进各种交通方式之间的衔接，提高运输效率。

    　　也有业内人士担心，大部制改革会面临重重阻力，改革不好也会带来弊端。“有些地方存在权力部门化、部门利益化、部门利益法定化等问题，大部制调整涉及部门利益，如果把有实权的机构拿掉，会影响到部门利益，调整起来就会比较困难。”汪玉凯担忧，大部制如果改革不到位，容易出现仅做简单加法，但部门之间仍是“两张皮”现象。上一轮的大部制改革，推出了五个大部，但运转得并不是很顺畅，比如，交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来，但其运转基本都是各自独立的，没有完全融合好。

    　　针对上述问题，高辉清建议，改革后促进各个部门之间职能衔接很关键，需要进一步出台细化措施，逐步微调后促进各个部门间衔接。“大部制改革只是其中一步，未来还需要进一步做内部调整和规划，强化各个部门间的职能，为未来改革做基础。”董焰也表示，大部制改革还需要通过顶层设计加强对各个部门间的统筹。

    　　“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。第一轮“大部制”改革方案于2008年3月出台，当时发布的国务院机构改革方案涉及调整变动的机构共15个，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置为27个。此后，全国各省市县地方政府也相继推行了大部制政府机构改革。





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