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    仓储
    拐点与支点
    发布日期：2010-03-10 04:21:37　浏览数：1586　来源：《中国公路》
    在采访全国交通运输工作会议结束后，有两个词在我脑海中一直盘旋着，那就是“拐点”与“支点”。自2007年专注公路行业报道以来，我一直把这个历史阶段定位为“大建设时代”，听到的是筑路设备的轰鸣声，看到的是地方官员“跑部钱进”。以往全国交通运输工作会分组讨论时，厅长们都非常务实，无一例外地谈项目、要支持。
    突然间，2010年的会议出现了新话题，一些公路大省讨论的是：公路大建设落幕的“拐点”是不是到了？未来公路行业发展的“支点”是什么？带着这样的疑问，我坐上了开往河南郑州的列车。去河南寻找答案是一种条件反射。
    去年11月就任的河南省省委书记卢展工透露说，当初中共中央组织部的同志向他介绍河南时总结了三项第一，即人口最多、粮食产量最高、高速公路通车里程最长，这是他对河南的第一印象，也是我对河南的第一印象。至2009年底，河南高速公路通车总里程达到4860公里，连续四年居全国第一。
    4860公里是什么概念？河南省交通运输厅厅长董永安介绍说，在河南18个省辖市中有17个形成了高速公路的十字交叉，109个县市中有99个通达高速公路，通达率91％。河南已基本形成了以郑州为中心的90分钟中原城市群经济圈，3小时可达任何一个省辖市，6小时可达周边6省任何一个省会城市。想必，越是高速公路网密集的省份，越要思考“拐点”与“支点”。
    不能再犹豫了
    2010年1月21日，河南省交通运输工作会议在郑州召开，厅长董永安在工作报告中提出了“三个确保”。河南决心要确保2010年底高速公路通车里程突破5000公里；确保2012年八车道高速公路超千公里，领跑全国；确保2012年高速公路通车里程达到6000公里，继续保持全国第一。从表面上看，这份报告没有“拐点”迹象。
    随后，董永安在河南省交通发展与改革座谈会上强调，针对“三个确保”，大家不能再犹豫了，也不必再讨论了，这是河南省委、省政府已经确定的发展战略，省厅的责任是如何贯彻落实好，如何交出一份让人民满意的答卷。完成“三个确保”的主力军是新组建的河南交通投资集团有限公司（下称河南交通集团）。
    2009年6月28日，河南交通集团挂牌成立，组建之初其资产规模就达到926亿元，被媒体惊叹为河南交通行业的航空母舰。河南交通集团由河南省人民政府作为出资人，其中省国资委负责资产监管；省交通运输厅负责行业理、业务指导和人事管理。在资产组成方面，河南交通集团以省交通运输厅管理的河南高速公路发展有限责任公司为基础，将其下辖的中原高速划归河南交通集团管理，并整合省厅所辖全部国有经营性资产而组成，截至2010年初，经专业咨询机构审计评估，重整后的资产规模达1400多亿元。
    河南交通集团的成立，对于取消政府还贷二级公路收费站不久的河南，对于为“扩内需，保增长”加大交通投资力度的战略部署而言，注入了长久有序的“血液”。政府还贷二级公路收费站取消之后，原有的债务偿还问题以及近万名收费人员的培训转岗分流安置问题都需要强大的后续资金作支持。董永安称河南交通集团“使命光荣，任务艰巨”，是河南从公路大省向公路强省转变迈出的坚实一步。
    有分析认为，河南交通集团成立的必要性有更深层次的考虑。以往，郑州作为全国重要的交通枢纽，其地位无人能撼，但近两年，随着周边省市纷纷加大对公路、铁路和航空的投资力度，郑州地位已受到了武汉、西安、合肥等城市的严峻挑战。“现在武汉等周边省会城市打造综合交通运输枢纽的力度和速度前所未有，其雄心可以说无法想象，人家甚至早已不把郑州当作竞争对手了。如此发展下去，从北向南、从西向东，到很多城市都可以绕过郑州。”河南省副省长张大卫深有感触地说：“在中部六省中，河南的区位优势明显，所以交通运输的枢纽地位绝不能输！”因此，河南省政府对河南交通集团寄予了极高的期望。在政府主导下，去年11月19日，河南交通集团与河南省内多家金融机构签订了总额高达174.25亿元融资协议。
    重奖的背后
    河南省政府发展经济的“想法”已经明朗，省厅谋划的“做法”也布置完毕，接下来各界关注的是，河南交通集团完成任务的“章法”。
    2010年1月24日，河南交通集团召开了2010年度工作会议。会上，河南交通集团副总经理康省桢宣读了《关于对李宏志同志进行表彰的决定》，对李宏志给予高额经济奖励。河南交通集团的历史可以追溯到1990年，在20年的发展史中，从未有过给予项目公司负责人重奖的先例。记者还发现，在省厅关于李宏志的通报表扬文件中写道：“省厅决定对京港澳高速公路安阳至新乡段改扩建项目进行通报表扬；建议省交通投资集团按照有关规定，给予该项目公司董事长李宏志同志适当的经济奖励。”据了解，省厅在文件中明确提出建议相关单位给予受表彰者经济奖励的情况，在河南前所未闻。
    李宏志做了什么贡献？据河南交通集团副董事长、党委副书记王金山介绍，京港澳高速公路安阳至新乡段改扩建工程是2009年省重点建设项目，也是2010年计划通车项目。该项目从2009年4月以来，投资进度始终领先于其它在建项目，10月初率先完成了原定12亿元的投资目标。10月14日，省厅重新调整了高速公路项目投资计划，将安新改扩建项目的投资目标调增为14亿元，该项目董事长李宏志带领项目部严格落实调增要求，不等不靠、积极应对，迅速研究制定了八项措施，全力加快工程进度，取得了良好的效果。截至11月底，项目累计完成投资14.48亿元，占调整后年投资计划14亿元的103.5％，提前超额完成全年投资目标；路基、路面底基层、桥梁、涵洞通道等工程均全部完成，路面基层完成98％、路面下面层完成20％，为2010年项目按期建成通车奠定了坚实基础。有评论说，李宏志的事迹本身并非史无前例，但他所处的历史时期是史无前例的。
    董永安在采访时表示，2009年初，为了应对全球经济危机，为了落实河南省委、省政府关于扩大内需、保增长的一系列决策部署，省厅修改了高速公路基础设施投资79亿元的计划，将投资目标锁定为148亿元，增长幅度超过87%。年中，河南没有形成“时间过半任务过半”的局面。截至2009年6月底，高速公路建设投资仅完成年度目标的22.8%，其中：在建工程完成投资占全年任务的50.1%；新开工工程完成投资占全年任务的1.2%。1/2时间内仅完成1/4的投资任务，落实年度投资目标几乎成了泡影。随后，2009年10月，河南省经济运行工作电话会议提出决胜四季度、全力保目标的号召，省厅连续多次召开办公会议，不仅是理顺思路、找准问题、制定措施，也是动员交通系统的干部职工，全力以赴加快推进高速公路建设。可是天公并不作美，受强冷空气影响，11月中下旬河南迎来了强降雪，完成投资任务可谓困难重重。
    王金山表示，在这个特殊困难时期，作为主力军的河南交通集团从五个方面着手推进建设投资工作。首先，进一步增强紧迫感和危机感，加强领导，采取有效措施，决胜四季度，确保完成投资任务。其次，积极争取省厅、省政府和部委支持，由于高速公路战线比较长，周期也比较长，涉及到一些前期的报件，还有一些征地工作等等非常繁琐。特别是新建项目，大量的投资任务要在11月底和12月完成，只有认真做好前期工作，才能为项目顺利开工完成投资任务创造条件。第三，深挖一些在建项目投资潜力，为完成全年投资任务多做一些贡献。同时启动了原来一些已经停建的项目，比如商丘的一些项目建设工作。第四，对工程进展实行日报、周报制度，及时准确地掌握工程进行的进度和存在的问题，以便有针对性地采取解决措施。最后，落实领导责任制，河南交通集团主管领导要到各地进行督察，严格问责，对完不成任务的单位要进行通报批评，对完成好的单位进行表彰和表扬。
    最终，2009年河南交通集团完成投资151.29亿元，提前超额完成省厅下达的117亿元建设投资任务，被省厅记了头功。为践行“对完成好的单位进行表彰和表扬”的承诺，李宏志作为典型代表成为了焦点。虽然所有人都避而不谈“拐点”，但这次重奖的背后，似乎能嗅出些“拐点”的味道。
    这艰难的道路
    从河南高速公路通车里程上看，2 0 0 7年底为455 6公里，2 0 0 8年底为4841公里，比上年增加285公里；2009年底为4860公里，比上年增加19公里。可见，高速公路通车里程的增长幅度有所减缓。从河南完成交通基础设施建设投资上看，2003年至2007年完成近1800亿元，平均每年360亿元；20 08年，完成投资242亿元，其中高速公路135亿元；2009年，投资计划从140亿元调高至230亿元，最终完成了251亿元，其中高速公路149.6亿元；2010年，计划完成投资260亿元，其中高速公路182亿元。可见，投资已经持续走低，而且完成难度更大。以上这组数字或许能证明拐点客观存在，世道艰难，河南交通集团的日子并不好过。在河南交通集团2010年工作会议上，王金山分析河南交通集团发展面临，经济形势和政策、管理和创新能力不强、融资能力和资本运作保险系数降低、公益性项目等4大挑战。王金山认为，当前国内经济虽有所回稳，但影响经济全面复苏的不稳定、不确定因素依然较多，经济发展面临的形势依然复杂、严峻。近期国内通胀显现，带来了一些生活和生产资料价格上涨，造成工程建设人员工资成本增加，投资额也相应提高。随着物价上涨，工程建设前期费用的增加等，河南省平原区高速公路平均造价由2004年的每公里3000万元增加到2009年的4000万元，山区高速公路建设造价增幅更大。另外，交通基础设施建设需要占用大量的土地，在建设用地、项目审批、环保评价、文物发掘、征地拆迁等方面面临着政策、资源环境的约束。
    围绕经营管理和创新能力问题，王金山谈到河南交通集团所辖高速公路现有服务水平，还不能完全适应交通量快速增长及社会公众的需求，流失了许多应该增加的收入；多条省际和省内“断头路”的存在，形不成路网，影响了高速公路整体效益的发挥。加上，还有部分被整合的企业不能完全适应市场经济体制的需要，经营困难，举步维艰，甚至面临资金断链、破产倒闭的风险。这些问题的存在，一定程度上制约了河南交通集团的发展。在融资能力和资本运作方面，河南交通集团建设投资资金目前多依靠政府信用做担保，以信贷投入为支撑。随着建设投资规模的扩大，债务上升，将会影响河南交通集团的再融资能力。
    近期，国家为抑制通胀出现，减少货币流动，适当调高了存款准备金率，这就预示着一旦形成严重的通胀趋势，国家必然紧缩银根，压缩信贷，河南交通集团融资工作将会陷入困局。目前，尽管河南交通集团不断拓宽融资渠道，降低融资成本，但由于大部分路桥资产和收费权已经用作抵押，再融资能力严重不足。据初步估算，今后几年，拟投资的高速公路、民航、物流等项目资金缺口近千亿元。这些项目投入周期长、培育期长、投资回收期长、社会公益性强，短期内难以产生经济效益，河南交通集团必须有充分的思想准备和工作准备。
    此外，河南交通集团还承担着艰巨而繁重的社会责任。河南省委、省政府、省交通运输厅、省国资委对河南交通集团发展寄予了厚望，社会各界对河南交通集团的工作十分关注，不断提出新的更高要求，如：绿色通道、小麦跨区机收会战以及处置抗震救灾车辆。自落实各项政策性免征以来，河南交通集团所属的高发公司、中原高速累计减免通行费9.58亿元，给企业增收带来了较大压力。同时，根据河南省交通运输业发展目标，河南交通集团承担了大部分公益性建设投资任务。这些项目建设前预期收益差，建成后管养成本高，建设这些项目使河南交通集团亏损加剧。据统计，2009年，河南交通集团在一些收益性差的项目建设上亏损达20多亿元。随着河南省交通建设任务的加大，河南交通集团承担社会责任的公益性项目建设将会增多，经营压力会更大。
    努力寻找支点
    无论如何，高速公路事业要继续发展，发展的方向在哪里？我已经听够了务虚的会议、看够了宏观的文件，希望通过河南交通集团的发展思路从微观方面寻找一个真实的支点。
    据了解，河南交通集团投资领域运作方式是，代表省政府对公路、水运、航空等交通基础设施建设、运输服务业和交通物流业等资源型、基础型优势产业进行控股、参股投资，并参与建设和管理；代表省政府持有和经营管理交通运输等经营性投资形成的股权及相关国有资产；对证券、信托、保险、银行、基金等金融机构进行控股、参股投资；负责交通基础设施和产业投资开发项目的对外经济技术合作；负责对相关交通基础设施沿线资产和有关资源进行开发经营，以加快发展综合交通运输体系。
    融资再融资
    王金山坦言，河南交通集团第一要务就是抓好融资工作。根据河南省政府批复，河南交通集团履行政府交通基础设施和交通运输产业等投融资职责，负责相关项目的资金筹措、投资和建设以及资产管理。河南交通集团必须把融好资金放在突出位置，充分挖掘和发挥其在资源、资产、资本、资金方面的优势，千方百计筹措资金，形成连续的资金链，确保项目建设和投资资金需求。他认为，融资工作不仅要做到心中有数、争取政策，还要创新融资模式，要改变过去单纯依靠政府进行融资的模式，探索采用信托、股票、企业债券、中长期票据、资产证券化等形式，建立全方位、一体化的融资新模式。同时，通过推行招标选择融资主体、建立帐户直联、实行统贷统还等形式，降低融资成本。此外，还要提高融资能力。要对河南交通集团现有资产、资源进行挖潜增效，将统一所辖高速公路的收费标准作为增加主营业务收入的一个最有效的手段。同时，要加快推进大广高速光山段、新县段，济东高速新乡至长垣段以及温巩、登汝高速公路项目对焦作黄河大桥和省外高速公路优良资产的收购工作，不断提高融资能力、扩大融资规模。
    公益性建设
    河南交通集团希望以豫西高速公路规划建设为契机，再掀工程建设新高潮。西部通道项目均处于山区路段，投资规模大、施工难度高、建设工期长、投资效益差，很难吸引社会投资主体。河南交通集团作为省政府交通基础设施建设的投融资平台，响应政府号召，责无旁贷地为政府分忧，积极主动承担这一艰巨任务。
    首先，认真抓好豫西项目、计划新开工项目的筛选和项目建设前期工作。相关部门要做好调研论证，选择预期收益好的项目，制定投资建设方案，并加强与设计单位联系，不断优化项目设计方案。要在省厅的统一安排下，积极与地方政府沟通协商，最大限度地争取地方政府的各种优惠政策。要加强与省发改委以及省国土、环保、文物等有关部门的沟通，加快前期手续审批等工作，并提前做好土地勘界、土地报件、土地及附着物补偿协商、工程招标等工作。
    对豫西项目和新开工项目，要认真落实领导分片包干制，加快前期工作进度，确保豫西项目和计划新开工项目在今年6月底前开工。其次，全力做好续建项目工作。要优化施工网络设计，抓好节点，细化方案，发扬“白加黑”的出租车精神，加快项目建设进度，确保3月份所有续建项目，包括省外湖南岳常项目全面掀起施工高潮，力保焦桐高速泌阳段、永登高速永城段、京港澳高速安新改扩建、京港澳高速郑漯改扩建、郑州黄河公铁两用桥年内按期通车。
    第三，扎实开展工程项目创优和安全生产工作。建设单位要结合实际制定切实可行的创优方案和措施，强化标准化管理、推行标准工法、实施精细化施工，加强工程质量控制和监管，落实工程质量责任追究制，确保实体工程质量优良率达到95%。要加强新技术、新材料、新工艺在项目建设中的推广应用和技术研发工作，努力提高工程内在质量和外部形象。沪陕高速信南段、郑尧高速力争“国家优质工程奖”。同时，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实各项安全生产责任制，确保全年安全生产无重大事故发生。
    最后，还要做好已通车项目的竣工验收工作。要按照省厅要求，积极做好竣工验收的档案材料准备，对验收委员会提出的问题及时整改，加快项目竣工验收工作进度，确保部、省竣工验收优良率达到90%以上。
    运营上台阶
    随着河南高速公路网的逐步完善，提升高速公路运营管理和服务水平将成为河南交通集团下一步工作的重点，目前管理通车高速公路2480公里，占河南已通车高速公路的51%，运营管理水平如何将直接影响到高速公路的整体形象。按照“管理科学、服务优质、国内领先”的原则和要求，形成具有河南交通集团特色的规范、统一的管理服务标准。
    在通行费管理方面突出堵漏增收、文明服务工作，做到应征不漏、应免不征。联合公安、交警等部门深入开展偷逃通行费车辆治理，加强与周边省份收费稽查特情数据交换，建立信息交流机制，有效打击偷逃通行费行为，最大限度地避免通行费流失。进一步规范“绿色通道”管理流程，不断完善比重法检测、雷达检测等先进的检验手段，提高检测精度。进一步加大收费工作科技含量，积极推广应用银联卡收费，加强收费站全车牌识别系统、不停车收费系统研究，提高收费管理和服务效益。
    在路产管理方面突出保护路产、维护路权工作，确保高速公路安全畅通。
    深化路警联合工作机制，不断提高恶劣天气条件下的应急救援和安全保通能力，实现“雪天不封路、雾天少封路”的保通目标，并做好重大节日、重大活动、突发事件、道路加宽改造等安全保通工作。加大超限、超载车辆治理工作力度，运用多种宣传媒介开展治超宣传，加强与相邻省市县的沟通协调，建立联动处理机制，努力实现治超工作的长效管理。加强高速公路沿线违章建筑、违章广告等专项治理，维护好高速公路良好形象。要提高路政工作现代化管理水平，充分利用先进设备和管理手段，打造科技路政。
    在养护管理方面突出路面平整度、桥头跳车治理工作，打造通畅、整洁、美化、安全的通行环境。按照交通运输部和省厅工作部署，全力以赴做好迎接全国公路养护大检查的各项准备工作，力争取得好的名次。切实做好连霍高速洛三灵段、商丘段、兰考至开封东段及沪陕高速叶信段路面等专项工程的养护工作，确保养护优等路率达到95%以上。不断提高养护工作科技含量，加强预防养护、快速养护等新技术应用。继续推行“费用包干、年度检评、目标管理”的养护总承包模式，全面实行小修保养标准化施工作业和精细化管理，努力降低养护成本、提高养护效率。在服务区管理方面突出完善服务功能、提高服务品质工作，使服务区管理工作再上新台阶。继续开展星级服务区创建活动，不断完善服务区停车、加油、修理、餐饮、娱乐、住宿、物流等一站式服务功能，突出地域特色和人文特色，全面提升内部竞争活力。总结服务区经营管理方面的先进经验，加强服务区高端合作伙伴的引进，充分发挥相关知名连锁企业的带动作用，提升服务区经营管理水平，打造服务品牌。在交通机电管理方面突出提升机电运维能力、打造智能化系统工作，确保联网收费、通信、监控等系统正常运转。继续推行机电系统精细化维护，进一步规范日常维护和定期维护操作流程，推进技术创新，提升机电维护系统化、精细化、科学化管理水平。组织实施好郑州、信阳、商丘、驻马店分公司的机电、通信、监控整合改造工程及各管理分公司局域网改造工程，确保重点路段的机电运维和各分公司之间的通信畅通。
    发展多种经营
    王金山表示，在保证高速公路建管主业做精做细、做大做强的同时，要加强多种经营业务研发，大力发展路域经济。以高速公路网络为依托，以服务区为发展基地，在做好服务区客房、餐饮、油品、汽修等经营业务的同时，开展多元化规模经营，逐步建立完善的高速公路网络服务保障体系。积极做好高速公路沿线、收费站、服务区等闲置土地的统筹规划和开发利用，增强赢利能力。运作好现有资产和资源，寻找商机，开发旅游、仓储、苗圃相关衍生产业，不断扩大经营管理地盘和领域，拓展多种经营项目。比如，在豫西高速公路项目开发中，要坚持政策性投资与补偿相结合的原则，争取省政府和地方支持，寻求当地旅游、矿产等效益较好的商业开发机会。
    多种经营还体现在做大做强房地产业务。充分利用河南交通集团在项目建设中政府优惠政策争取方面的优势，长远谋划，做好房地产土地资源的储备。开发建设好现有房地产项目，强化质量控制和监管，打造精品楼盘，争取较大的利润回报，树好河南交通集团高速房地产公司的行业形象。发展交通物流业务是多种经营的重要内容。河南交通集团打算围绕郑州国际物流中心建设，积极发挥其在高速公路网络及机场、航空、保税物流新业务开发等方面的优势，通过认真研究分析，着力建设和发展自己的物流园区，实施运输与仓储的一体化经营。
    培育新增长点
    按照“突出主业、相关多元”的工作思路，河南交通集团决心在发展好现有多种经营业务的同时，努力拓展航空、机场建设、金融保险等领域业务。在航空领域，河南交通集团将站在发挥河南省交通运输的区位优势、建立综合交通运输体系的高度，把握和利用好目前省政府对航空业发展的相关优惠政策和条件，积极参与河南航空组建工作。加强与深航、国航等股东的联系协商，研究参控股合作方案，早日签定合作意向，力争在拓展航空运输业务方面取得实质性进展。
    在机场建设领域，河南交通集团准备提前介入今年将要启动的郑州机场二期等建设项目，研究制定科学的投资方案。同时，相关部门将对机场保税区建设进行广泛深入前期调研，研究确定前景发展良好的投资项目。在金融保险领域，河南交通集团将加强在金融、保险等业务拓展方面的研究论证，总结借鉴中原股份参股中原信托的成功经验，适时拓展投资证券、保险、信托、银行、基金等金融业务。同时，还将积极做好对中原财险、郑州银行的注资和参股工作。在专业投资业务领域，河南交通集团将以秉原投资公司为重点，积极发展投资业务。对秉原公司已投资的项目加强跟踪调研，注重风险防控，力争实现投资收益最大化；积极寻找优质资源投资一些高成长、高科技、高门槛、低风险的项目和具有垄断性的资源类企业。同时，积极与平安集团商洽，通过参股等形式加强合作，实现互惠互利。
    总之，河南交通集团希望通过多种有效措施，培育具有较强竞争力的新的经济增长点。
    差别的眼光
    曾经有一位老编辑告诫我，中国国土面积太大了、各地经济发展差别太大了，采写任何一篇新闻报道，都必须要有差别的眼光，防止以偏概全。料想，拐点与支点的困惑也许目前不是普遍性问题，特别是路网并不发达的省份，他们的建设任务还异常艰巨。但是历史的车轮永不停息，大建设时代早晚要过去，拐点和支点的话题将会成为行业热点。
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